Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2010 по делу n А06-7111/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                              Дело N А06-7111/2009

14 июля 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 июля 2010 года.

     Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Т.Н. Телегиной, судей Г.И. Агибаловой, Т.В. Волковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ю.Х. Евлоевой

при участии в заседании: от истца – Высоковой Г.В., представителя, паспорт серии 12 01 № 156288, доверенность от 06.08.2009 (ксерокопии в деле), Сыроватской Ю.В., представителя, паспорт серии 12 02 № 520728, доверенность от 06.08.2009 (ксерокопии в деле); от ответчика – Вишняк Г.В., начальника финансового отдела, паспорт серии 12 08 № 190682, приказ от 02.11.2009 № 533-р (ксерокопия в деле), Касимцевой А.А., представителя, паспорт серии 12 03 № 812416, доверенность от 05.05.2010 № 1 (ксерокопии в деле); третье лицо извещено о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления от 22.06.2010 № 92597,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального предприятия «Центржилкомхоз» муниципального образования «Город Ахтубинск» в лице конкурсного управляющего Палюткина Александра Евгеньевича, г. Ахтубинск Астраханской области,

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 2 апреля 2010 года по делу           № А06-7111/2009, принятое судьей А.М. Соколовой,

по иску муниципального предприятия «Центржилкомхоз» муниципального образования «Город Ахтубинск» в лице конкурсного управляющего Палюткина Александра Евгеньевича, г. Ахтубинск Астраханской области,

к муниципальному образованию «Город Ахтубинск» в лице финансового отдела Администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», г. Ахтубинск Астраханской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация муниципального образования «Город Ахтубинск», г. Ахтубинск Астраханской области,

о взыскании 8953900 руб.,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось муниципальное предприятие «Центржилкомхоз» муниципального образования «Город Ахтубинск» в лице конкурсного управляющего Палюткина Александра Евгеньевича о взыскании с Администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» и финансового отдела Администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» убытков в сумме 8953900 руб., возникших в связи с разницей в утвержденных тарифах на жилищно-коммунальные услуги для населения г. Ахтубинска Астраханской области и себестоимостью жилищно-коммунальных услуг за период с января по апрель 2007 года.

     При рассмотрении дела в суде первой инстанции истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказался от требований к Администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» и уменьшил размер исковых требований, просил взыскать 7750748 руб. 20 коп. убытков.

     Определением от 15 января 2010 года Арбитражного суда Астраханской области по делу № А06-7111/2009 произведена замена ненадлежащего ответчика финансового отдела Администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» на надлежащего муниципальное образование «Город Ахтубинск» в лице финансового органа финансового отдела Администрации муниципального образования «Город Ахтубинск».

     Решением Арбитражного суда Астраханской области от 2 апреля 2010 года по делу        № А06-7111/2009 в удовлетворении исковых требований к муниципальному образованию «Город Ахтубинск» в лице финансового органа финансового отдела Администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» отказано,  в части требований к Администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» производство по делу прекращено.

     Не согласившись с принятым по делу судебным актом в части отказа в удовлетворении исковых требований, муниципальное предприятие «Центржилкомхоз» муниципального образования «Город Ахтубинск» в лице конкурсного управляющего Палюткина Александра Евгеньевича обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

     Заявитель апелляционной жалобы считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы, содержащиеся в решении, не соответствуют обстоятельствам дела: произведенные ответчиком платежи на сумму 661120 руб. в период с октября по декабрь 2006 года не входят в спорный период и были направлены на возмещение разницы тарифов за первое полугодие 2006 года.

     Финансовым отделом Администрации муниципального образования «Город Ахтубинск»  представлен отзыв на апелляционную жалобу, ответчик  возражает против ее доводов, считая не подлежащим отмене решение суда первой инстанции, как соответствующего представленным доказательствам и основанного на правильно примененных нормах материального права.

     В судебном заседании объявлен перерыв до 14 июля 2010 года на 11 час. 00 мин., объявление о перерыве размещено в соответствии с рекомендациями, данными в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2006 года № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

     Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

     Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, исследовав дополнительно материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции не считает, что решение суда первой инстанции  подлежит отмене по следующим основаниям. 

     Как следует из материалов дела, муниципальное предприятие «Ахтубжилкомхоз» (правопреемник - муниципальное предприятие «Центржилкомхоз» муниципального образования «Город Ахтубинск») в период с января по апрель 2007 года оказывало гражданам, проживающим на территории г. Ахтубинска Астраханской области, жилищно-коммунальные услуги по тарифам, установленным ниже экономически обоснованной себестоимости оказываемых услуг без полного возмещения этих убытков за счет средств соответствующих бюджетов.

     Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» установлено, что регулирование цен (тарифов) на оплату населением коммунальных услуг осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

     В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 1999 года № 887 «О совершенствовании оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» органами местного самоуправления утверждаются нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг, а также ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги.

     Решением главы муниципального образования «Город Ахтубинск» от 31 января          2006 года № 5 «Об утверждении экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги муниципального предприятия «Ахтубжилкомхоз» с 1 февраля        2006 года для муниципального предприятия «Ахтубжилкомхоз» утверждены экономически обоснованные тарифы на жилищно-коммунальные услуги.

     Постановлением Службы по тарифам Астраханской области от 29 ноября 2006 года       № 87 «О тарифах на тепловую энергию муниципального предприятия «Ахтубжилкомхоз» установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей муниципального предприятия «Ахтубжилкомхоз» с 1 января 2007 года.

     Постановлением главы муниципального образования «Город Ахтубинск» от 27 декабря 2006 года № 728 «Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые гражданам муниципального образования «Город Ахтубинск» с 1 января 2007 года» установлены тарифы на жилищно-коммунальные услуги предоставляемые гражданам с 1 января 2007 года.

     Муниципальное предприятие «Ахтубжилкомхоз» реорганизовано в форме присоединения к муниципальному предприятию «Центржилкомхоз», что подтверждается  свидетельствами о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 8 мая 2007 года серия 30 № 000997237, серия 30 № 000997238, передаточным актом от 27 апреля 2007 года.

     Истец утверждает, что разница в ценах образовалась между экономически обоснованной себестоимостью услуг и тарифами, утвержденными Службой по тарифам Астраханской области и главой Администрации муниципального образования «Город Ахтубинск».

     В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2005 года № 541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» федеральный стандарт уровня платежей граждан на содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг установлен в размере 100% экономически обоснованных затрат.

     Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2006 года № 772 «О федеральных стандартов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на                     2007 год» установлен федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 2007 года на 1 кв.м. общей площади жилья в месяц в размере 47,2 руб. и федеральный стандарт стоимости капитального ремонта жилого помещения на 1 кв.м. общей площади жилья в месяц в размере 3,6 руб. в среднем по Российской Федерации, а также по субъектам Российской Федерации.

     Федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (содержание и текущий ремонт жилого помещения, теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение и газоснабжение) на 1 кв.м. общей площади жилья в месяц. Указанный федеральный стандарт используется только для определения объема субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда компенсаций на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

     Таким образом, Российская Федерация, установив указанные льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, обязала субъекты Российской Федерации и местные органы исполнительной власти обеспечить полное возмещение экономически обоснованных затрат организаций на предоставление этих услуг, в том числе за счет собственных средств.         

     Согласно статье 15.4 Федерального закона от 9 апреля 2003 года № 52-ФЗ «Об основах федеральной жилищной политики» возмещение затрат, связанных с предоставлением гражданам субсидий, осуществляется за счет средств местных бюджетов и передаваемой на эти цели финансовой помощи соответственно из бюджетов субъектов Российской Федерации, федерального бюджета в межбюджетных отношениях в объеме, устанавливаемом законами о бюджетах соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год.

     Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации своим постановлением от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил в пунктах 1, 17, 18, что при принятии иска о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, суду следует исходить из того, что указание истцом в исковом заявлении органа, не являющегося соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, не препятствует рассмотрению спора по существу. В данном случае суд при подготовке дела к судебному разбирательству должен выяснить, какой орган на основании статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации как главный распорядитель бюджетных средств должен выступить в суде от имени публично-правового образования, и надлежащим образом известить его о времени и месте судебного разбирательства.

     Суд первой инстанции обоснованно прекратил производство по делу в части требований к Администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», в данной части судебный акт истцом не оспаривается.

     Истец не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что произведенные ответчиком платежи по платежным поручениям за период с октября по декабрь 2006 года на общую сумму 6650683 руб. 55 коп. должны учитываться в счет погашения разницы в тарифах за оспариваемый период.

     Суды первой и апелляционной инстанций предлагали сторонам рассмотреть вопрос о назначении судебной экспертизы для определения суммы разницы между доходами, исчисленными по полному тарифу, утвержденному для населения и экономически обоснованными фактически понесенными затратами на предоставление жилищно-коммунальных услуг, понесенными предприятием (истцом) за период с 1 января по 1 мая 2007 года.

     Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (пункт 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

     Поскольку стороны от производства судебной экспертизы по настоящему делу отказались (т. 3, л.д. 22-23), дело подлежит рассмотрению по представленным в материалы дела доказательствам.

     В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

     Гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов, органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания для возникновения гражданских прав и обязанностей.

     Согласно нормам статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать