Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2010 по делу n А12-6059/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А12-6059/10

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                    Дело № А12-6059/2010

«15» июля 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «13» июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «15» июля 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Александровой Л.Б., Борисовой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малковой С.Е.,

при участии в заседании:

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области –Евдотьев М.Ю., доверенность от 30.06.2010г.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Агро-Елань»

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «02» апреля 2010 года по делу № А12-6059/2010, принятое судьей Пономаревой Е.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Агро-Елань»

заинтересованные лица: Краснооктябрьский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области,

Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области,

Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области

о признании незаконным бездействия должностных лиц и взыскании убытков в размере 142 руб. 26 коп., причиненных в результате ненадлежащего исполнения должностных полномочий

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Агро-Елань» (далее заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным бездействия должностных лиц Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области в лице Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, выразившегося в неполучении в установленные сроки ценного письма, содержащего заявление о возбуждении исполнительного производства и исполнительный лист № 000791084, обязании Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области в лице Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа № 000791084 и взыскании с Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области в лице Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области убытков в размере 142 рублей 26 копеек, причинных в результате ненадлежащего исполнения должностных полномочий.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 02.04.2010г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Агро-Елань», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель Управления  Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы просит отказать.

В материалах дела имеются ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Агро-Елань» и Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –АПК РФ) суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Агро-Елань»,  Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Управления  Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Двенадцатым арбитражным апелляционным судом 19 ноября 2009 года выдан исполнительный лист № 000791084 об обязании комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области согласовать лимиты общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Агро-Елань» на размещение отходов в 2009 году.

Общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Агро-Елань», являясь взыскатель по указанному исполнительному листу, направило 05.02.2010 года в адрес Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области заявление и исполнительный документ о понуждении комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области исполнить требования неимущественного характера, что подтверждается почтовой квитанцией от 05.02.2010 года № 42954 и описью вложения в ценное письмо.

Направленное в службу судебных приставов письмо с исполнительным листом возвратилось заявителю 10.03.2010 года с отметкой органа связи об истечении срока хранения.

Общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Агро-Елань», полагая, что в результате бездействия должностных лиц Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, выразившегося в неполучении ценного письма общества с вложенным исполнительным листом, не было возбуждено исполнительное производство, тем самым нарушены права и интересы общества, обратилось в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что службой судебных приставов не допущено незаконного бездействия, нарушающего права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционная инстанция не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно статье 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

Согласно частям 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на   Федеральную   службу   судебных   приставов   и   ее   территориальные   органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 3 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 вышеназванной нормы если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, то он вправе направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов (главному судебному приставу субъекта Российской Федерации) по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона. Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации направляет указанные документы в соответствующее подразделение судебных приставов в пятидневный срок со дня их получения, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению - в день их получения.

При этом Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не предусмотрена обязанность судебного пристава в получении исполнительного документа в почтовом отделении, вместе с тем на взыскателе лежит обязанность надлежащим образом предъявить исполнительный лист на принудительное исполнение.

Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25.06.2008 № 126, на которую ссылается заявитель, регламентирован порядок обработки и доставки документов в службу судебных приставов. В соответствии с указанной инструкцией доставка документов в службу судебных приставов осуществляется курьером, средствами почтой,  фельдъегерской, телефонной связи  и электронной почтой.  При этом     из инструкции не усматривается обязанность службы получать документы в отделении связи.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Как следует из содержания указанной статьи, реализация права предъявления заявления возможна в том случае, если оспариваемым бездействием нарушены права и охраняемые законом интересы заявителя и целью предъявленного иска является восстановление прав и интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела не усматривается, что оспариваемое бездействие является незаконным и им нарушены какие-либо права и интересы общества.

Таким образом, является правомерным вывод суда о том, что оспариваемое бездействие должностных лиц Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области в лице Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, выразившееся в неполучении ценного письма, не противоречит требованиям Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Обращаясь в суд с вышеизложенными требованиями, общество также просило суд обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области в лице Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа № 000791084, при этом исполнительный лист находится у заявителя.

Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства повторного обращения общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Агро-Елань» в Краснооктябрьский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области или Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области с заявлением о возбуждении исполнительного производства, а также наличие обстоятельств, препятствующих заявителю предъявить исполнительный лист в службу судебных приставов.

Исходя из вышеизложенного, апелляционный суд считает, что в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Агро-Елань» о признании незаконным бездействия должностных лиц Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области в лице Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, выразившегося в неполучении в установленные сроки ценного письма, содержащего заявление о возбуждении исполнительного производства и исполнительный лист № 000791084, и обязании Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области в лице Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа № 000791084,