Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2008 по делу n nА12-18363/07-С6. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                  Дело NА12-18363/07-С6

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Дубровиной О.А., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в заседании:

от Комитета по здравоохранению администрации Волгоградской области – Анищенко Е.А. по доверенности №1 от 09.01.2008г.,

от Комитета по управлению имуществом администрации Волгоградской области – Кузьменкова Т.Н. по доверенности №38 от 02.07.2007г.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области

на решение арбитражного суда Волгоградской области  от «04» февраля 2008 года по делу № А12-18363/07-С6, принятое судьей Наумовой М.Ю.,

по заявлению Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, г. Волгоград,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, г. Волгоград,

третьи лица:

Комитет экономики администрации Волгоградской области,

Комитет по печати и информации администрации Волгоградской области,

Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники администрации Волгоградской области,

Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации Волгоградской области,

Комитет по делам национальностей и казачества администрации Волгоградской области, Комитет по здравоохранению администрации Волгоградской области,

Комитет по образованию администрации Волгоградской области,

Аппарат мировых судей Волгоградской области,

Комитет по физической культуре и спорту администрации Волгоградской области,

Управление ветеринарии администрации Волгоградской области,

Комитет по управлению архивами администрации Волгоградской области,

Управление по региональным тарифам администрации Волгоградской области,

Управление развития предпринимательства администрации Волгоградской области,

Комитет по сельскому хозяйству и продовольствия администрации Волгоградской области,

Государственная жилищная инспекция администрации Волгоградской области,

Комитет по управлению имуществом администрации Волгоградской области,

Управление социальной защиты населения администрации Волгоградской области,

Комитет охраны природы администрации Волгоградской области,

Управление государственной службы занятости населения администрации Волгоградской области,

Комитет по труду администрации Волгоградской области,

Администрация Алексеевскою муниципального района Волгоградской области, Администрация Нехаевского муниципального района Волгоградской области, Администрация Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, Администрация Урюпинского муниципального района Волгоградской области, Администрация городского округа г. Урюпинск Волгоградской области,

Администрация Даниловского муниципального района Волгоградской области, Администрация Еланского муниципального района Волгоградской области,

Администрация Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, Администрация Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, Администрация Руднянского муниципального района Волгоградской области, Администрация Клетского муниципального района Волгоградской области,

Администрация Кумылженского муниципального района Волгоградской области, Администрация Михайловского муниципального района Волгоградской области, Администрация Серафимовичского муниципального района Волгоградской области,

Администрация городского округа г. Михайловка Волгоградской области,

Администрация Ольховского муниципального района Волгоградской области,

Администрация Фроловского муниципального района Волгоградской области, Администрация городского округа г. Фролово Волгоградской области,

Администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области, Администрация Дубовского муниципального района Волгоградской области, Администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области, Администрация Быковского муниципального района Волгоградской области, Администрация Николаевского муниципального района Волгоградской области, Администрация Палласовского муниципального района Волгоградской области, Администрация Старополтавского муниципального района Волгоградской области, Администрация Калачевского муниципального района Волгоградской области, Администрация Суровикинского муниципального района Волгоградской области, Администрация Чернышковского муниципального района Волгоградской области, Администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Администрация Ленинского муниципального района Волгоградской области, Администрация Жирновского муниципального района Волгоградской области, Администрация Камышинского муниципального района Волгоградской области, Администрация Котовского муниципального района Волгоградской области, Администрация Котельниковского муниципального района Волгоградской области, Администрация Октябрьского муниципального района Волгоградской области, Администрация Светлоярского муниципального района Волгоградской области,

о признании ненормативного правового акта недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда  Волгоградской области от 04.02.2008г. предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УФАС по Волгоградской области, антимонопольный орган) от 02.07.2007 г. № 886 признано недействительным и не соответствующим п. 3 ч. 1 ст. 23, п. 2,3 ч. 1 ст. 42 и ч. 1,2 ст. 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», ч. 6 ст. 10, ч. 3 ст. 57 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ст.ст. 421. 449, 450 Гражданского кодекса РФ, Постановлению Главы Администрации Волгоградской области № 286 от 17.03.2006 г. «Об органе Администрации Волгоградской области, уполномоченном на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков».

УФАС по Волгоградской области, не согласившись с решением суда первой инстанции,  обратилось с апелляционной жалобой об отмене решения и принятии по делу нового судебного акта, которым предписание антимонопольного органа от 02.07.2007г. №886 о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, признать законным и обоснованным.

Аппарат мировых судей Волгоградской области, Управление государственной службы занятости населения администрации Волгоградской, Комитет по здравоохранению администрации Волгоградской области, Комитет по сельскому хозяйству и продовольствия администрации Волгоградской области, Комитет охраны природы администрации Волгоградской области, Комитет по труду администрации Волгоградской области, администрация Даниловского муниципального района Волгоградской области, администрация Кумылженского муниципального района Волгоградской области, считают принятое по делу решение законным и обоснованным, возражают против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах.

В соответствии с ч. ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие представителей Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, г. Волгоград, Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, г. Волгоград, третьих лиц: Комитета экономики администрации Волгоградской области, Комитета по печати и информации администрации Волгоградской области, Государственной инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники администрации Волгоградской области, Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации Волгоградской области, Комитета по делам национальностей и казачества администрации Волгоградской области, Комитета по образованию администрации Волгоградской области, Аппарата мировых судей Волгоградской области, Комитета по физической культуре и спорту администрации Волгоградской области, Управления ветеринарии администрации Волгоградской области, Комитета по управлению архивами администрации Волгоградской области, Управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области, Управления развития предпринимательства администрации Волгоградской области, Комитета по сельскому хозяйству и продовольствия администрации Волгоградской области, Государственной жилищной инспекции администрации Волгоградской области, Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области, Комитета охраны природы администрации Волгоградской области, Управления государственной службы занятости населения администрации Волгоградской области, Комитета по труду администрации Волгоградской области, администрации Алексеевскою муниципального района Волгоградской области, администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области, администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области, администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области, администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области, администрации Еланского муниципального района Волгоградской области, администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области, администрации Клетского муниципального района Волгоградской области, администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области, администрации Михайловского муниципального района Волгоградской области, администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области, администрации городского округа г. Михайловка Волгоградской области, администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области, администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области, администрации городского округа г. Фролово Волгоградской области, администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области, администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области, администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области, администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области, администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области, администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области, администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области, администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области, администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области, администрации Котовского муниципального района Волгоградской области, администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области, администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области, администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании, открытом 07 апреля 2008г., объявлен перерыв до 09 час. 00 мин.  09 апреля 2008г.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании доводы и возражения представителей третьих лиц, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 02.07.2007 г. УФАС по Волгоградской области принято решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства, в соответствии с которым Комитет экономики администрации Волгоградской области признан нарушившим требования ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области вынесено предписание от 02.07.2007 г. № 886, которым дано указание Комитету экономики администрации Волгоградской области и заказчикам (Комитету бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, Комитету по управлению имуществом администрации Волгоградской области, и иным юридическим лицам, привлеченных к участию в рассмотрении дела № А12-18363/07-С6 в качестве третьих лиц) прекратить нарушение ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:

заключить соглашение о проведении совместных торгов по выбору страховой организации для заключения договора обязательного медицинского страхования работающих граждан;

согласовать с УФАС по Волгоградской области конкурсную документацию по выбору страховой организации для заключения договора обязательного медицинского страхования работающих граждан;

провести совместные торги по выбору страховой организации для заключения договора обязательного медицинского страхования работающих граждан;

по результатам конкурса расторгнуть контракты от 22.05.2007г. с ЗАО «КапиталЪ Медицинское страхование» и заключить его с победителем (победителями) конкурса.

Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, не согласившись с вынесенным актом УФАС по Волгоградской области,  обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных