Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2010 по делу n А57-4109/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                  Дело № А57-4109/2009

23  июля 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2010 года

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Дубровиной О.А.

судей Кузьмичёва С.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бусянковой Е.И.,

при участии в судебном заседании представителей: открытого акционерного общества «Саратовнефтегаз» - Семеновой Т.Б., действующей на основании доверенности от 25.12.2009 года №388, Сергеевой О.Л.,  действующей на основании доверенности от 22.12.2009 года №373,

федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения «Энгельсская квартирно-эксплуатационная часть района» - Бердинской Е.А., действующей на основании доверенности от 20.07.2010 года №1114, Кузнецовой Е.П., действующей на основании доверенности от 03.03.2010 года №376,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, г. Саратов и федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения «Энгельсская квартирно-эксплуатационная часть района», г. Энгельс Саратовской области,

на решение арбитражного суда Саратовской области от 01 апреля 2010 года

по делу  №А57-4109/2009, судья Землянникова В.В.,

по заявлению открытого акционерного общества «Саратовнефтегаз», г. Саратов,

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, г. Саратов,

заинтересованные лица: министерство обороны Российской Федерации, г. Москва, федеральное государственное квартирно-эксплуатационное учреждение «Энгельсская квартирно-эксплуатационная часть района», г. Энгельс Саратовской области,

о признании незаконным бездействия государственного органа,  обязании утвердить и выдать схему расположения земельных участков, предоставить земельные участи в аренду,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество «Саратовнефтегаз» (далее по тексту – общество, заявитель) с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области (далее по тексту – управление) о:

- признании незаконным бездействия, выразившегося в не представлении заявителю земельных участков общей площадью 12,24 га на земельном участке с кадастровым номером 64:38:00 00 00:0003, общей площадью 321982400 кв.м., расположенном в Энгельсском районе Саратовской области  под объектами недвижимого имущества – скважинами Пионерского месторождения;

- об обязании утвердить и выдать обществу схему расположения земельных участков, предоставить в аренду земельные участки общей площадью 12,24 га на земельном участке с кадастровым номером 64:38:00 00 00:0003, общей площадью 321982400 кв.м., расположенном в Энгельсском районе Саратовской области  под объектами недвижимого имущества – скважинами Пионерского месторождения на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории в соответствии с проектом границ;

- об обязании управления после проведения государственного кадастрового учёта предоставить земельные участки общей площадью 321982400 кв.м., расположенные в Энгельсском районе Саратовской области  под объектами недвижимого имущества – скважинами Пионерского месторождения, заявителю в аренду в течение 6 месяцев с момента принятия решения.

Решением суда первой инстанции от 01 апреля 2010 года заявленные требования были  удовлетворены частично:

- признано незаконным бездействие управления, выразившееся в не предоставлении обществу земельных участков общей площадью 12,24 га. на земельном участке с кадастровым номером 64:38:00 00 00:0003 общей площадью 321982400 кв.м., расположенном в Энгельсском районе Саратовской области, под объектами недвижимого имущества - скважинами Пионерского месторождения;

  - управление  обязывалось в течение одного месяца с момента после  проведения    государственного кадастрового   учёта,    принять   решение  о предоставлении обществу  в аренду земельных участков общей площадью 12,24 га на земельном участке с кадастровым номером 64:38:00 00 00:0003 общей площадью 321982400 кв.м., расположенном в Энгельсском районе Саратовской области, под объектами недвижимого имущества - скважинами Пионерского месторождения, принадлежащими ОАО «Саратовнефтегаз» на праве собственности.

В остальной части заявленных требований было отказано.

Управление, федеральное государственное квартирно-эксплуатационное учреждение «Энгельсская квартирно-эксплуатационная часть района» (далее по тексту - квартирно-эксплуатационное учреждение) не согласившись с принятым решением,  обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просили отменить обжалуемое решение суда по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах, и принять по делу новый судебный акт, об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Обществом представлены отзывы на апелляционные жалобы, в которых оно просило решение суда оставить без изменения, жалобы – без удовлетворения, считая обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, принятым на основании материалов дела.

Министерство обороны Российской Федерации о месте, дате и  времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом,  что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений и телеграммой, имеющимися в материалах дела.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле, и извещённых надлежащим образом, не является препятствием к рассмотрению дела по существу  в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев доводы жалоб и отзывов на них, апелляционный  суд приходит к выводу об обоснованности апелляционных жалоб и считает их подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, общество 28.05.2007 года письмом №32-27/314/1343 обратилось в управление и в министерство обороны Российской Федерации с заявлением о представлении в аренду земельных участков для эксплуатации скважин.

В дальнейшем, 13.11.2008 года, общество повторно обратилось в управление с аналогичным заявлением.

Рассмотрев данное обращение, управление  письмом от 26.12.2008 года № 02-10969  отказало заявителю в предоставлении испрашиваемых им земельных участков, мотивировав отказ нахождением данных земельных участков в постоянном (бессрочном) пользовании у квартирно-эксплуатационного учреждения.

Общество, посчитав, что не представление в аренду земельных участков, является бездействием со стороны управления, обжаловало его в арбитражный суд, решением которого от 06.07.2009 года, оставленным в силе постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2009 года, в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Постановлением кассационной инстанции от 03.12.2009 года судебные акты были отменены и дело направлено в арбитражный суд первой инстанции.

Кассационная инстанция указала на необходимость при повторном рассмотрении дела дать оценку обжалуемому бездействию управления с учётом положений части 5 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ, Кодекс) и постановления  Правительства Российской Федерации от 31.03.2006 года №176, утвердившим Правила передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицами гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования (далее по тексту - постановление  от 31.03.2006 года №176).

Обществом при новом рассмотрении настоящего дела в порядке статьи 49 АПК РФ требования были уточнены, и оно связало бездействие управления по не принятию им решения в отношении предоставления земельного участка в пользование с письмом управления  в адрес общества от 06.06.2005 года № 2793 (листы дела 42-43 тома 3).

Арбитражный суд, рассмотрев уточнённые требования общества, пришёл к выводу о незаконности бездействия управления и обязал последнего в течение одного месяца с момента после  проведения   государственного    кадастрового   учёта,    принять   решение    о предоставлении обществу  в аренду земельных участков общей площадью 12,24 га на земельном участке с кадастровым номером 64:38:00 00 00:0003 общей площадью 321982400 кв.м., расположенном в Энгельсском районе Саратовской области, под объектами недвижимого имущества - скважинами Пионерского месторождения, принадлежащими обществу на праве собственности.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции не основанным на материалах дела, принятым с неправильным применением норм права.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, как предусмотрено частью 1 статьи 198 АПК РФ.

По смыслу статей 198 АПК РФ и 13 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение названной нормы права, общество не представило суду доказательств несоответствия обжалуемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения своих прав обжалуемым бездействием в сфере предпринимательской деятельности.

Общество, обладая на праве собственности объектами недвижимости – скважинами, расположенными на землях, используемых министерством обороны России, посчитало, что в соответствии с положениями статей 36 ЗК РФ имеет право на предоставление земельных участков в аренду, при этом полагая, что распоряжаться истребуемым участком должно управление, арбитражный суд согласился с данными доводами заявителя.

 Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 64:38:00 00 00:0003 (в отношении которого судом принято решение), предоставлен в постоянное бессрочное пользование квартирно-эксплуатационному учреждению на основании Государственного акта на право пользования землей А-1 №374890, и находится в собственности Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, либо право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» от 16.08.2004 года №1082, министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции, правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

Согласно пункту 4 статьи 20 ЗК РФ граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Статьей 45 Кодекса установлены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, в том числе, при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьи 53 Кодекса. Данная норма права предусматривает условия и порядок отказа лица от права на земельный участок, включающие подачу заявления об отказе соответствующего лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок.

Однако соответствующий отказ отсутствует в материалах дела, решение об изъятии земельного участка из пользования министерства обороны Российской Федерации в установленном законом порядке также не принималось.

Положениями пункта 5 статьи 93 Кодекса предусмотрено право исполнительных органов государственной власти, предусмотренных статьёй 29 Кодекса, в порядке, установленном Правительством России передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду ли безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2006 года №176),  установлено следующее.

Федеральные органы исполнительной