Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2010 по делу n А57-4109/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за исключением министерства обороны Российской Федерации (далее - заинтересованные федеральные органы исполнительной власти), формируют в установленном порядке из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых ими, перечни земельных участков, включающие в себя сведения о местоположении (адресе) и площади земельных участков, предполагаемых правах на них и разрешенном использовании земельных участков, а также о возможных ограничениях использования земельных участков, установленных заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Министерство обороны Российской Федерации формирует такие перечни в отношении земельных участков из состава земель, предоставленных для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, самостоятельно.

К указанным перечням прилагаются проекты границ земельных участков, подготовленные в порядке, установленном статьей 34 ЗК РФ.

Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти направляют перечни земельных участков в федеральное агентство по управлению государственным имуществом ежегодно, не позднее 1 мая, для рассмотрения возможности предоставления земельных участков в аренду или безвозмездное срочное пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в 2-недельный срок с даты поступления перечня земельных участков, министерство обороны Российской Федерации по мере необходимости размещают сообщение о наличии земельных участков в печатных средствах массовой информации, являющихся источником официального опубликования правовых актов субъектов Российской Федерации и иной официальной информации, а также на официальных сайтах агентства и министерства в сети Интернет.

В сообщении указываются сведения, содержащиеся в указанном перечне, а также сведения о территориальном органе федерального агентства по управлению государственным имуществом или об органе министерства обороны Российской Федерации, уполномоченном рассматривать заявления о предоставлении земельных участков.

Юридическое лицо или гражданин, заинтересованные в получении земельного участка направляют в федеральное агентство по управлению государственным имуществом (в его территориальный орган по месту нахождения земельного участка), в отношении земельного участка из состава земель, предоставленных для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, - в министерство обороны Российской Федерации (его уполномоченный орган), заявление, в котором указывают цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, местоположение, а также испрашиваемое право на землю.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 года №1053   «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 года №1054  «О порядке   высвобождения   недвижимого   военного   имущества   вооруженных   сил Российской Федерации», решение о высвобождении недвижимого военного имущества, находящегося у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельных участков, находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования, а также имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении предприятий и организаций,   подведомственных  министерству   обороны   Российской   Федерации, принимает министерство обороны Российской Федерации.

Материалами дела подтверждено, что именно уполномоченным органом  не принималось решение о передаче земельных участков из состава земель обороны в аренду обществу.

Материалами дела также подтверждено, что в управление не поступало каких-либо документов, свидетельствующих об отказе квартирно-эксплуатационного учреждения от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 64:38:00 00 00: 0003.

В связи с чем, является несостоятельным вывод суда о том, что управление является уполномоченным органом по решению вопросов о предоставлении в аренду земельных участков обществу из состава земель обороны.

В силу изложенного, апелляционная инстанция делает вывод о не соблюдении обществом порядка получения в аренду земель, находящихся в введении министерства обороны Российской Федерации.

Апелляционным судом не принимается также и вывод суда, о  возможности предоставления обществу испрашиваемых им земельных участков, основанный на письме министерства обороны Российской Федерации от 26.05.2006 года №147/3/3/22763.

Из текста данного письма следует, что земельные участки общей площадью 12,24 га, занятые скважинами Пионерского месторождения, входят в состав территории общей площадью 1375,28 га. с кадастровым номером 64:38:05 03 03:0001, и что  министерство не возражает против их предоставления в аренду. При  этом письмо не содержит ссылки на спорный земельный участок с кадастровым номером 64:38:00000:3 общей площадью 321982400 кв.м. При этом данное письмо не может подменять собой порядок изъятия земельных участков из постоянного (бессрочного) пользования и предоставлять их в дальнейшем в аренду.

 Также несостоятельной является ссылка суда на перечень временно не используемых земельных участков, являющимся приложением к письму начальника квартирно-эксплуатационного учреждения от 30.06.2006 года №1606.

 В данном перечне указан земельный участок общей площадью 1375,28 га с кадастровым номером 64:38:00 00 00:0003, на котором отсутствуют скважины, принадлежащие обществу.

Факт отсутствия скважин на земельном участке с кадастровым номером 64:38:00 00 00:0003, отражённый в протоколе судебного заседания, был подтверждён представителем общества при слушании  дела судом апелляционной инстанции, что, в свою очередь, исключает правопритязание общества на данный земельный участок.

Представителями общества и квартирно-эксплуатационного учреждения были даны апелляционному суду пояснения, согласно которым невозможно определить на каком земельном участке находятся скважины, принадлежащие обществу.  

  Апелляционная инстанция также приходит к выводу о несоответствии резолютивной части решения – об обязании управления в течение одного месяца с момента после  проведения  государственного  кадастрового   учёта,  принять  решение о предоставлении обществу  в аренду земельных участков общей площадью 12,24 га. на земельном участке с кадастровым номером 64:38:00 00 00:0003 общей площадью 321982400 кв.м., расположенном в Энгельсском районе Саратовской области, под объектами недвижимого имущества - скважинами Пионерского месторождения, принадлежащими обществу на праве собственности, положениям статьи 201 АПК РФ.

Согласно положениям пункта статьи 210 АПК РФ арбитражный суд в случае признания бездействий (действия) незаконным принимает решение об устранении нарушенных прав лица, обратившегося за их защитой. В рассматриваемом случае общество обратилось за обжалованием бездействия управления по не принятию им решения по заявлению от 06.06.2005 №2793, следовательно, суду необходимо было в порядке  устранении нарушенных прав обязать управление принять решение по данному заявлению без каких-либо условий.

Апелляционная инстанция приходит к выводу и о нарушении судом первой инстанции при вынесении решения положений пункта 4 статьи 198 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что общество обжалует бездействие управления по не принятию им решения по обращению общества, и ссылается на письмо управления от 06.06.2005 года №2793, полученное обществом 10.05.2005 года. Следовательно, срок, в течение которого общество могло обжаловать указанные бездействия, истёк 11.08.2005 года, тогда как заявление в суд от общества поступило 26.03.2009 года, а уточнение – 01.03.2010 года.

Пропуск срока, установленного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ, без уважительной причины является самостоятельным отказом в удовлетворении заявленных требований.

Статьей 270 АПК РФ предусмотрено, что основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции является нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

В связи с чем, апелляционный суд считает, что обжалуемое решение арбитражного суда первой инстанции основано на неполно исследованных материалах дела, и при его вынесении суд неправильно применил нормы материального права,   в связи с чем, решение суда подлежит отмене, апелляционная жалоба – удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 1 апреля 2010 года по делу № А57-4109/2009 отменить, апелляционные жалобы территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения «Энгельсская квартирно-эксплуатационная часть района» - удовлетворить.

Отказать открытому акционерному обществу «Саратовнефтегаз» в удовлетворении заявления о:

- признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, выразившегося в не представлении заявителю земельных участков общей площадью 12,24 га на земельном участке с кадастровым номером 64:38:00 00 00:0003, общей площадью 321982400 кв.м., расположенном в Энгельсском районе Саратовской области  под объектами недвижимого имущества – скважинами Пионерского месторождения;

- об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области утвердить и выдать обществу схему расположения земельных участков предоставить в аренду земельные участки общей площадью 12,24 га на земельном участке с кадастровым номером 64:38:00 00 00:0003, общей площадью 321982400 кв.м., расположенном в Энгельсском районе Саратовской области  под объектами недвижимого имущества – скважинами Пионерского месторождения на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории в соответствии с проектом границ;

- об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области после проведения государственного кадастрового учёта предоставить земельные участки общей площадью 321982400 кв.м., расположенном в Энгельсском районе Саратовской области  под объектами недвижимого имущества – скважинами Пионерского месторождения, заявителю в аренду в течение 6 месяцев с момента принятия решения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 АПК РФ.

Председательствующий                                                                                      О.А.Дубровина                                 

Судьи                                                                                                                    С.А.Кузьмичёв

                                                                                                                      М.Г.Цуцкова