Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2010 по делу n А06-2717/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

совершения обществом административного правонарушения.

Сведения, которые в обязательном порядке должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации, в соответствии с которой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, событие административного правонарушения.

В статье 29.10 КоАП РФ закреплены основные требования к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, в частности, в этом документе должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (пункт 4 части 1).

При этом перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплен в статье 26.1 КоАП РФ. К их числу отнесены наличие события правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (пункты 1, 7).

Подробное описание существа вмененного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с Особенной частью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за совершение конкретного противоправного деяния.

Как установлено коллегией, протокол об административном правонарушении, постановление полностью отражают обстоятельства правонарушения, выявленные при проверке, событие административного правонарушения описано должным образом и  конкретизировано, указано в связи с чем, и какие нормы права были обществом нарушены, так же  постановление содержит описание бездействия общества,  при которых  нарушаются правила.

Рассматриваемое административное правонарушение по своему характеру является длящимся и, согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотренные части первой этой статьи сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При применении данной нормы следует исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие, бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 14 Постановления Пленума от 24.03.2005 N 5 разъяснил, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из чего следует, что днем совершения административного правонарушения совершенного обществом в рассматриваемом случае является день, когда в отношении его, лицом, имеющим право составлять протоколы, зафиксировало данное правонарушение.

То есть, при проведении проверки составлен акт, в котором зафиксированы нарушения установленного законодательства, что подтверждает совершение правонарушения обществом в этот день.

В связи, с чем вывод суда первой инстанции о невозможности установить  дату и время совершения правонарушения не соответствует представленнымв  материалы дела доказательствам.

Административным органом соблюдены порядок и сроки привлечения к административной ответственности, факт совершения правонарушения подтвержден материалами дела.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции, разрешая спор, не полно исследовал представленные доказательства, а так же не  установил все имеющие значение для дела обстоятельства.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Астраханской области от «04» июня  2010 года по делу № А06-2717/2010 отменить.

         Принять по делу новый судебный акт.

         Отказать ООО «Астраханский домостроительный комбинат» в признании незаконным постановления о назначении административного наказания № 94 от 20.04.2010 о  привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

 Председательствующий                                                                      С.А. Кузьмичев

Судьи                                                                                                       Ю.А. Комнатная

                                                                                                                  М.Г. Цуцкова