Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2010 по делу n А12-25464/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саратов                                                                                            Дело № А12-25464/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  23 июля  2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бирченко А.Н.,

судей О.И. Антоновой, В.А. Камриловой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Фоминой М.М.,

при участии  в заседании представителей:

от истца – директор Рогоза И.М., паспорт,  Поглазов Р.В., доверенность от 28.01.2010,

лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционный жалобы Администрации Быковского муниципального района  Волгоградской области в лице представителя М.В. Вологина и Администрации Быковского муниципального района Волгоградской области в лице представителя В.И. Белова

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 апреля 2010 года по делу № А12-25464/2009, (судья  Аниськова И.И.)

по иску закрытого акционерного общества «Семена» (далее - ЗАО «Семена»)

к Администрации Быковского муниципального района Волгоградской области

муниципальному образованию - Быковский муниципальный район Волгоградской области в лице финансового отдела администрации Быковского муниципального района Волгоградской области

Территориальному управлению по Быковскому муниципальному району Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области

третьи лица:

Администрация Волгоградской области

Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области

Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области

Общество с ограниченной ответственностью «Камышенское ОПХ»

о взыскании 1 408 506,53 руб.,

                                                     УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Семена» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Администрации Быковского муниципального района Волгоградской области  о признании незаконными действия должностного лица – Главы Администрации Быковского муниципального района Волгоградской области Чеванина Н.А., выразившиеся в отказе от перечисления на счет ЗАО «Семена» денежных средств за отпущенную семенную продукцию в сумме 1385000 руб., а так же о взыскании с ответчика задолженности по оплате за поставленный согласно разнарядке товар в размере 1385000 руб. и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 23506 руб. 53 коп.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 15.02.2010  по делу № А12-25464/2009 требования ЗАО «Семена» о признании незаконными действия должностного лица – Главы Администрации Быковского муниципального района Волгоградской области Чеванина Н.А., выразившиеся в отказе от перечисления на счет ЗАО «Семена» денежных средств за отпущенную семенную продукцию в сумме 1385000 руб., выделены в отдельное производство, делу присвоен номер А12-3550/2010г.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13 апреля 2010 года по делу № А12-25464/2009 (с учетом определения об исправлении опечатки от 06.05.2010) исковые требования удовлетворены частично. С Муниципального образования Быковский муниципальный район Волгоградской области в лице финансового отдела администрации Быковского муниципального        района        Волгоградской области за        счет        казны        Быковского муниципального    района Волгоградской    области    в    пользу   ЗАО «Семена»   взыскана задолженность в размере 1385000 руб. В остальной     части     заявленных    требований     к     ответчикам     Администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, Территориальному управлению по Быковскому муниципальному району Комитета бюджетно-финансовой политики   и казначейства администрации Волгоградской области отказано.

Не согласившись с данным решением, Администрация Быковского муниципального района  Волгоградской области в лице представителей М.В. Вологина и представителя В.И. Белова обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, поскольку  судом первой инстанции при принятии решения были допущены нарушения норм материального права.

Заявители апелляционных жалоб полагают, что поставка осуществлена истцом по  договорам купли-продажи, заключенными с третьими лицами. Лицом, участвующим в обязательствах, возникших из указанных договоров ответчик не является. Оплата  товара за счет средств бюджета этими договорами не предусмотрена. Разнарядки начальника отдела по сельскому хозяйству и продовольствию администрации района, также как и письма Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области, совершенные в форме информации, не могут быть признаны основанием для возникновения обязательств ответчика перед истцом.

Договор или соглашение о закупках ответчиком для государственных или муниципальных нужд семян зерновых у истца не заключались. Муниципальный контракт № 160/09 от 20.07.2009, заключенный между ответчиком и третьи лицом ООО «Камышенское ОПХ» заключен на поставку товаров необходимых для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации. 

Дело рассматривается в апелляционной инстанции  в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца возражает против доводов апелляционной жалобы, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства в их взаимной связи  и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела,  09 июля 2009 года состоялось заседание Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Быковского муниципального района, на котором были приняты решения:

- о введении с 15.00 час. 09 июля 2009 года на территории Быковского муниципального района режима чрезвычайной ситуации;

- об утверждении площади       погибших       культур       в       результате       засухи       на       территории Быковского муниципального    района    (озимая    рожь    -    500га;     озимая     пшеница - 350га;      озимый ячмень -150га; яровая пшеница - 4332га, просо - 200га; яровой ячмень -3227 га);

-   об утверждении общей суммы ущерба от засухи (27912,5 тыс. руб.);

- об обращении с просьбой к Главе Администрации Волгоградской области об оказании помощи в ликвидации последствий засухи на территории Быковского муниципального района.

Контроль  за  исполнением      решения был   возложен   на  начальника  отдела  по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Быковского муниципального района Базаева И.Ф. Решение оформлено протоколом №8 от 09.07.2009.

17 июля 2009 года Главой Администрации Быковского муниципального района издано постановление №875 «О чрезвычайной ситуации на территории Быковского муниципального района сложившейся вследствие засухи в 2009 году», в соответствии с которым на территории Быковского муниципального района введен режим чрезвычайной ситуации (п.1). Указанным постановлением главам городского и сельских поселений рекомендовано провести работу совместно с сельскохозяйственными предприятиями по обеспечению остатков семян зерновых и других сельскохозяйственных культур урожая 2008 года для посева под урожай 2010 года. (п.2). Отделу по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Быковского муниципального поручено определить перечень сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств пострадавших от засухи, организовать подготовку документов на списание посевов сельскохозяйственных культур на территории района и оказание помощи пострадавшим (п.3).

28.08.2009    Комитет    по    сельскому    хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области обратился к ЗАО «Семена» с информацией №04-03/4978 «по семенам озимых зерновых культур под урожай 2010», в которой указано наименование районов Волгоградской области и количество семян, которое необходимо поставить в эти районы, в т.ч. в Быковский муниципальный район в количестве   165 тонн семян озимых культур.

Письмом   от   09.09.2009,   направленным в   адрес   ЗАО   «Семена»,   Комитет   по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области просил дополнительно к ранее предоставленной разнарядке, поставить семена озимых зерновых культур Быковскому муниципальному району 62,5 тонны.

От Администрации Быковского муниципального района в адрес ЗАО «Семена»  поступили разнарядки №108 от 31.08.2009, №111 от 08.09.2009, №114 от 10.09.2009, подписанные начальником отдела по сельскому хозяйству и продовольствию Базаевым И.Ф., в которых содержалась   просьба   отпустить      занаряженные   семена   озимой   пшеницы отдельным хозяйствам района, соответственно в количестве 165 тонн и 62,5 тонн.

Исследовав материалы дела, суд первой инстанции правомерно отклонил довод ответчика о том, что разнарядки от 31.08.2009г. №108, от 08.09.2009г. №111, от 10.09.2009г. №114, направленные в адрес ЗАО «Семена», являются недействительными, так как подписаны начальником отдела по сельскому хозяйству и продовольствию администрации   Быковского   муниципального   района   Базаевым   И.Ф.   с превышением полномочий,   предоставленных ему Должностной инструкцией,  Положением об отделе, поскольку в п. 4.6 Должностной инструкции начальника отдела предусмотрено, что начальник отдела осуществляет  постоянный контроль за ходом текущих сельскохозяйственных работ, объемами произведенной и реализованной сельскохозяйственной продукции, сырья, заготовленных кормов; обеспечивает контроль за исполнением постановлений и распоряжений главы Быковского муниципального района по вопросам сельскохозяйственного производства; выполняет устные и письменные распоряжения Главы Администрации Быковского муниципального района.

Согласно протоколу заседания комиссии №11 от 11.09.2009 в  результате   уточнения   данных обеспеченности  семян  озимых культур сельхозтоваропроизводителей Быковского муниципального района Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности      Быковского      муниципального      района      было      принято      решение       об утверждении суммы, необходимой для приобретения семян озимых культур в размере 1830 тыс. руб. и обращении к Главе Администрации Волгоградской области об оказании помощи в предупреждении чрезвычайной ситуации связанной с недостатком семян для посева озимых культур на территории Быковского муниципального района.

Во исполнение указанного решения исполняющий обязанности Главы администрации     Быковского     муниципального    района    обратился     в     Администрацию Волгоградской области с письмом №1678  от 14.09.2009 об оказании содействия в выделении финансовой помощи для приобретения семян озимых культур в количестве 300 тонн на сумму 1830000 руб. для сельхозтоваропроизводителей Быковского муниципального района.

На основании постановления Администрации Волгоградской области №375-п от 28.09.2009 «О выделении средств из резервного фонда Администрации Волгоградской области бюджетам муниципальных районов Волгоградской области»  денежные средства в размере 1 385 000 руб. на приобретение семян озимых культур были выделены бюджету Быковского муниципального района за счет средств резервного фонда Администрации Волгоградской области, которые поступили в бюджет Быковского муниципального района 07.10.2009, что подтверждается платежным поручением №481897 от 06.10.2009.

Во исполнение обращений Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области №04-03/4978 от 28.08.2009, .№091/3598 от 09.09.2009, а  также  разнарядок  Администрации     Быковского муниципального района №108 от 31.08.2009, №111 от 08.09.2009, №114 от 10.09.2009 ЗАО «Семена» в период с 03.09.2009 по 30.09.2009 отпустило хозяйствам Быковского муниципального района семена озимых культур в количестве 227,5 тонн на общую сумму 1 385 000 руб., что подтверждается товарными накладными №39 от 07.09.2009, №56 от 11.09.2009, №65 от 11.09.2009, №46 от 17.09.2009, №50 от 30.09.2009, №52 от 30.09.2009, №53 от 30.09.2009, №55 от 30.09.2009, №63 от 03.09.2009, №67 от 30.09.2009,№68 от 30.09.2009, №69 от 30.09.2009.

ЗАО «Семена» письмами №113 и № 114 от 30.10.2009 обратилось  к Главе Быковского муниципального района с требованием произвести оплату за поставленные семена озимой пшеницы в количестве 227,500 тонн в размере 1 385 000 руб.

Данные письма были оставлены Администрацией без внимания.

Комитет по   сельскому      хозяйству      и      продовольствию Администрации Волгоградской области письмом №04-03/4978 от 07.12.2009  сообщил ЗАО «Семена» о том, что не возражает относительно поставки семян озимой пшеницы в количестве 227,5 тонн хозяйствам Быковского муниципального района в целях реализации постановления Администрации Волгоградской области №357-п от 28.09.2009 «О выделении средств из резервного фонда Администрации Волгоградской области бюджетам муниципальных районов Волгоградской области».

09.10.2009 Главой Администрации Быковского муниципального района было издано постановление №1211, согласно которому Администрации Быковского муниципального района предписано денежные средства в размере 1 385 000 руб. в соответствии с договорами купли-продажи и письмами сельхозтоваропроизводителей перечислить ЗАО «Семена».

Постановлением Главы Администрации Быковского муниципального района    № 1322  от 2.11.2009 постановление №1211 от 09.10.2009 было отменено и вынесено новое постановление №11590 от 24.12.2009, согласно которому денежные средства в размере 1 385 000 руб. перечислены обществу с ограниченной ответственностью «Камышинское ОПХ» на