Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2010 по делу n А12-25464/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

основании счета №1 от 23.12.2009.

Заявители апелляционных жалоб полагают, что поставка товара осуществлена истцом по  договорам купли-продажи, заключенными с третьими лицами. Лицом, участвующим в обязательствах, возникших из указанных договоров ответчик не является. Оплата поставки за счет средств бюджета этими договорами не предусмотрена. Разнарядки начальника отдела по сельскому хозяйству и продовольствию администрации района, также как и письма Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области, совершенные в форме информации, не могут быть признаны основанием для возникновения обязательств ответчика перед истцом.

Договор или соглашение о закупках ответчиком для государственных или муниципальных нужд семян зерновых у истца не заключались,  тогда     как между Администрацией     Быковского     муниципального     района     и  обществом с ограниченной ответственностью «Камышинское ОПХ» заключен муниципальный контракт №160/09 от 20.06.2009г. на поставку семян ячменя «Прерия»1 репродукция. Данный муниципальный контракт сторонами был исполнен, что подтверждается товарной накладной №1511 от 24.12.2009. Денежные средства, выделенные из резервного фонда на основании постановления Администрации Волгоградской области №357-п от 28.09.2009, в размере 1385000 руб., были перечислены в адрес «Камышинское ОПХ» в счет оплаты товара, переданного последним по   муниципальному   контракту   №160/09   от   20.06.2009.   Таким образом,   оснований     для        перечисления   истцу денежной  суммы  в  размере 1 385000 руб. не имеется.

Арбитражный апелляционный суд считает указанный довод заявителей апелляционных жалоб несостоятельным, поскольку при принятии решения, суд первой инстанции правомерно применил нормы материального права и указал, что в соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» №68-ФЗ от 21.12.1994 определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее -чрезвычайные ситуации).

Статьей 11 данного закона определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В    силу    указанной     нормы    закона    органы        государственной     власти     субъектов Российской Федерации организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, поддерживают общественный порядок в ходе их проведения, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера. Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Основанием возникновения спорного   правоотношения,    и    соответственно,    права требования является совокупность юридических фактов: принятия  актов органов местного самоуправления Быковского муниципального района по вопросам, связанным с устранением последствий чрезвычайной ситуации на территории Быковского района, фактов поставки истцом семян озимых культур, перечисления денежных средств из резервного фонда Администрации Волгоградской области.

Указанные  правоотношения являются публично-правовым, содержащими элементы гражданско-правовых отношений, в связи с чем они подлежат регулированию специальными нормами законодательства, регламентирующего вопросы устранения последствий чрезвычайных ситуаций (Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» №68-ФЗ от 21.12.1994.), с учетом положения гражданско-правовых норм (ст. ст. 8,309,310, 421, 423 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции установлено, что во    исполнение    решений Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Быковского муниципального района от 09.07.2009, от 11.09.2009, информации     Комитета     по     сельскому     хозяйству     и     продовольствию администрации Волгоградской области №04-03/4978 от 28.08.2009, письма Комитета №091/3598 от 09.09.2009, разнарядок Отдела по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Быковского района №108 от 31.08.2009, №111 от 08.09.2009, №114 от  10.09.2009 ЗАО «Семена» приняло обязательства по поставке семян озимых культур в количестве 227,5 тонн сульхозтоваропроизводителям Быковского муниципального района в связи с чрезвычайной ситуацией на территории Быковского муниципального района.

Согласно пункту 5 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной администрации, предусмотренные в составе федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, используются по решению соответственно Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

В    соответствии    пунктом 3   и    пунктом  4  Правил   выделения    средств    из   резервного фонда Администрации Волгоградской области на финансирование мероприятий для частичного покрытия расходов по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (далее – Правила), утвержденных постановлением Администрации Волгоградской       области   №124-п        от       27.10.2008       органы   местного   самоуправления муниципальных образований не позднее 15 дней со дня возникновения чрезвычайной ситуации могут обратиться к Главе Администрации Волгоградской области с просьбой о выделении средств из резервного фонда. В обращении должны быть указаны данные о количестве погибших и пострадавших людей, размере материального ущерба, размере выделенных и израсходованных на ликвидацию чрезвычайной ситуации средств организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, средств соответствующего бюджета муниципального образования Волгоградской области, страховых фондов и иных источников, а также о наличии у них резервов материальных и финансовых ресурсов.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, обратившиеся с просьбой о выделении средств из резервного фонда, в течение одного месяца со дня произошедшей чрезвычайной ситуации представляют документы, обосновывающие размер запрашиваемых средств, в Управление противопожарной службы и гражданской защиты Администрации Волгоградской области, Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области и соответствующие органы исполнительной власти Волгоградской области для проведения экспертной оценки нанесенного ущерба и принятия согласованного решения. Документы, обосновывающие оказание помощи агропромышленному комплексу Волгоградской области, представляются в Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области.

Согласно пункту 8 данных Правил выделение средств из резервного фонда производится Комитетом бюджетно-финансовой политики и казначейства по постановлению Администрации Волгоградской области.

В письме № 1678 от 14.09.2009, адресованном Главе Администрации Волгоградской области, содержалась просьба об оказании помощи Быковскому району для приобретения семян озимых культур, поскольку в связи со сложившимися неблагоприятными погодными условиями весной и летом текущего года (засухой) произошла гибель посевов озимых культур в хозяйствах Быковского района, что привело к недобору собственных семян озимых культур в количестве 300тон.

Согласно постановлению Администрации Волгоградской области от 28.09.2009 №357-п «О выделении средств из резервного фонда Администрации Волгоградской области бюджетам муниципальных районов Волгоградской области» денежные средства в сумме 1 385 000 руб. были выделены бюджету Быковского муниципального района из резервного   фонда   Администрации   Волгоградской   области именно   на   приобретение семян озимых культур.

По      имеющимся  в   материалах дела        товарным        накладным,       ЗАО            «Семена» поставило в адрес хозяйств Быковского района семена на общую сумму 1385000 руб., относящиеся к озимым культурам. Факт поставки семян озимых культур на указанную сумму ответчиком не оспаривается и подтверждается так же имеющимися в материалах делах заявлениями   руководителей хозяйств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» №68-ФЗ от 21.12.1994 финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: федерального и межрегионального характера - является расходным обязательством Российской Федерации; регионального           и межмуниципального        характера – является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; в границах (на территории) муниципального образования - является расходным обязательством муниципального образования.

Пунктом 30 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской      Федерации      №794      от      30.12.2003      предусмотрено,      что ликвидация чрезвычайной ситуации муниципального характера осуществляется силами органов местного самоуправления, межмуниципального и регионального характера – силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

Таким образом,  суд первой инстанции пришел к правомерному  выводу   о возложении на муниципальное образование Быковский муниципальный     район   в     лице     финансового     отдела     за     счет     казны     Быковского муниципального района обязанности возместить истцу стоимость поставленных семян в размере 1385000 руб.

Также, является необоснованным довод заявителей апелляционных жалоб о том, что муниципальный контракт № 160/09 от 20.07.2009, заключенный между ответчиком и третьи лицом ООО «Камышенское ОПХ» заключен на поставку товаров необходимых для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, поскольку, как правомерно установлено судом первой инстанции,  из самого муниципального контракта не следует, что он заключен с  целью  устранения    последствий    чрезвычайной    ситуации,    возникшей    на территории Быковского района в июле 2009 года, а так же он не содержит положений, предусматривающих, что оплата по нему будет производиться за счет денежных средств, выделенных     из областного     бюджета     за     счет     резервного      фонда     Администрации Волгоградской области.

15.03.2010 проведенной проверкой установлено, что согласно  муниципальному контракту № 160/09 от 20.07.2009 и товарной накладной № 1511 от 24.12.2009 Администрацией Быковского муниципального района были приобретены семена ячменя «Прерия» 1 репродукции, которые согласно справке Быковского  районного отдела Филиала ФГУ «Россельхозцентр» по Волгоградской области  являются яровой зерновой культурой, рекомендуемой для посева в указанной зоне. В результате расход средств  резервного фонда Администрации Волгоградской области в общей сумме 1 385 000 руб., выделенных на приобретение семян озимых культур произведен на цели, не соответствующие условиям их получения, что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.

Довод о полномочиях начальника отдела по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Быковского муниципального района Базаева И.Ф. также несостоятелен , ему дана надлежащая правовая оценка, а также опровергается должностными инструкциями, постановлениями и, решениями Администрации Быковского муниципального района, в соответствии с которыми возлагались полномочия и контроль за исполнением принятых решений по спорному  вопросу на указанное лицо.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что заявленные истцом требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами на основании  статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации,  не подлежат удовлетворению.

Поскольку денежные средства в сумме 1385000 руб. были выделены бюджету Быковского муниципального района из областного бюджета за счет резервного фонда Администрации Волгоградской области на закупку семян озимых культур и  непосредственно Администрации Быковского района денежные средства не выделялись, в связи с чем доказательств неправомерного пользования Администрацией  Быковского муниципального района денежными средствами истца не имеется.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционных жалобах, являются  несостоятельными и получили надлежащую правовую оценку суда первой инстанции.

С учетом изложенных доводов, обстоятельств и представленных доказательств суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене состоявшегося судебного акта.  При принятии решения суд  первой инстанции всесторонне и полно исследовал материалы  дела, правильно применил  нормы материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями  269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционной суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда Волгоградской области