Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2010 по делу n А06-4656/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

====================================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                  Дело № А06-4656/2009

«23» июля 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «22» июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «23» июля 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Дубровиной О.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дременковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Южная телекоммуникационная компания», г. Астрахань,

на решение Арбитражного суда Астраханской области от «31» мая 2010 года по делу                № А06-4656/2009 (судья Подосинников Ю.В.),

по заявлению открытого акционерного общества «Южная телекоммуникационная компания», г. Астрахань,

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Астраханской области,                          г. Астрахань,

о признании решения и предписания  УФАС по Астраханской области от 06.07.2009 г. по делу № 04-К-03-09 недействительными,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Предприятие связи  «Телекомсервис», г. Астрахань,

при участии в заседании представителей:

ОАО «ЮТК» – Слесарев А.Г., довеернность от 28.12.2009 года, сроком действия до 31.12.2010 года; Пономарев О.В., доверенность от 28.12.2009 года, сроком действия до 31.12.2010 года,

УФАС России по Астраханской области -  Кузьмина Л.Ю., доверенность от 22.01.2010 года №24, сроком действия до 31.12.2010 года,

ООО «ПС «Телекомсервис» – Мартынов А.В., доверенность от 02.03.2010 года, сроком действия до 31.12.2010 года,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось открытое акционерное общество «Южная телекоммуникационная компания» (далее - ОАО «ЮТК», Общество) с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - УФАС России по Астраханской области, Управление) от 06.07.2009 г. по делу № 04-К-03-09.

Определением арбитражного суда по данному делу от 20.08.2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Предприятие связи  «Телекомсервис» (далее - ООО «ПС «Телекомсервис»).

Решением Арбитражного суда Астраханской области от «31» мая 2010 года в удовлетворении заявленных ОАО «ЮТК» требований отказано.

ОАО «ЮТК» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и признать незаконным решение УФАС по Астраханской области от 06.07.2009 и принятое на его основании предписание № 04-К-03-09 от 06.07.2009 г.

УФАС России по Астраханской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу ОАО «ЮТК» без удовлетворения.

ООО «ПС «Телекомсервис» так же считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а жалобу ОАО «ЮТК» - без удовлетоврения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее,  выслушав представителей участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, В Астраханское УФАС России 12.02.2009 поступило заявление ООО «ПС «Телекомсервис» №17 от 12.01.2009 о нарушении ОАО «ЮТК» антимонопольного законодательства.

25 мая 2009 года в дополнение к письму №17 от 12.01.2009 в Астраханское УФАС России поступило ходатайство ООО «ПС «Телекомсервис» (вх. №3088), в котором ООО «ПС «Телекомсервис» просило Астраханское УФАС России рассмотреть вопрос об изменении условий договора о присоединении сетей электросвязи №33/57 от 21.07.2008, предложенного ОАО «ЮТК» для заключения ООО «ПС «Телекомсервис», исключив из него условия, не предусмотренные нормативными актами в области связи, в частности, условия пункта 4 раздела III приложения №1 к данному договору, содержащего требования об обязанности ООО «ПС «Телекомсервис» предоставлять следующие документы, необходимые для заключения договора о присоединении:

- комплект согласованной проектно-сметной документации на присоединение, содержащей схему организации присоединения и имеющей положительное экспертное заключение;

- документы, подтверждающие регистрацию сети электросвязи федеральным органом исполнительной власти по надзору в области связи и/или иные правоустанавливающие документы на использование сети/объекта электросвязи.

Решением управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 06.07.2009 года по делу № 04-К-03-09 действия ОАО «ЮТК» признаны нарушающими пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», запрещающий действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Антимонопольный орган указал в обжалуемом решении, что ОАО «ЮТК», являясь монополистом на рынке услуг присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика в Астраханской области, навязал ООО «ПС «Телекомсервис» невыгодные условия договора № 33/57 о присоединении сетей электросвязи от 21.07.2008 года.

Такие невыгодные условия, по мнению УФАС России, предусмотрены пунктом 4 раздела 3 приложения №1 к данному договору, в части обязанности предоставления  ООО «ПС «Телекомсервис» для заключения договора о присоединении комплекта согласованной проектно-сметной документации на присоединение, содержащей схему организации присоединения и имеющей положительное экспертное заключение. А также документы, подтверждающие регистрацию сети электросвязи федеральным органом исполнительной власти по надзору в области связи и /или иные правоустанавливающие документы на использование сети/объекта электросвязи.

По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства УФАС России по Астраханской области в адрес заявителя вынесено предписание от 06.07.2009 года об исключении из пункта 4 раздела 3 приложения № 1 к договору № 33/57 о присоединении сетей электросвязи от 21.07.2008 года требования, обязывающего ООО «ПС «Телекомсервис» представлять для заключения договора о присоединении комплект согласованной проектно-сметной документации на присоединение, содержащей схему организации присоединения. Условия пункта 3 части 3 раздела «Общие технические условия присоединения сетей электросвязи» и пункт 4 Условий присоединения сетей электросвязи операторов связи к сети электросвязи ОАО «ЮТК», установленных Приказом ОАО «Южная телекоммуникационная компания» №0062-П от 27.02.2008 года, в части предоставления «комплекта согласованной проектно-сметной документации на присоединение, содержащей схему организации присоединения и имеющей положительное экспертное заключение», и «документов, подтверждающих регистрацию сети электросвязи федеральным органом исполнительной власти по надзору в области связи и/или иные правоустанавливающие документы на использование сети/объекта электросвязи», привести в соответствие с Правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 161 от 28.03.2005 года и Правилами ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденными Приказом Минсвязи России № 113 от 09.09.2002 года.

ОАО «ЮТК» не согласившись с решением и предписанием УФАС России по Астраханской области от 06.07.2009 г. по делу № 04-К-03-09, обратилось в суд с заявлением о признании их недействительными.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 07.10.2009 г. требования ОАО «ЮТК» о признании недействительными решения и предписания УФАС России по Астраханской области по делу № 04-К-03-09от 06.07.2009г. удовлетворены.

Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 23.12.2009 г. решение Арбитражного суда Астраханской области от 07.10.2009 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа решение Арбитражного суда Астраханской области от 07.10.2009 г. и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2009 г. отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Астраханской области.

При новом рассмотрении дела, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных ОАО «ЮТК» требований, указал, что оспариваемые ненормативные акты являются законными и обоснованными.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Согласно Правилам присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.03.2005 №161, присоединение сетей электросвязи - это установление технико-технологического взаимодействия средств связи двух сетей связи, при котором становится возможным пропуск трафика между этими сетями минуя другие сети связи. Присоединение сетей электросвязи и их взаимодействие осуществляются на основании заключенных операторами сетей связи договоров о присоединении сетей электросвязи. Следовательно, продуктовыми границами исследуемого рынка является услуга присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика.

Как следует из материалов дела, ОАО «ЮТК» в соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи от 24.10.2005 № 40 включено в реестр операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования. Решением правления Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике от 18.12.2002 № 21/11-1-р ОАО «ЮТК» внесено в реестр субъектов естественных монополий в области связи. Следовательно, на рынке услуг электрической связи ОАО «ЮТК» занимает доминирующее положение.

Являясь оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования, ОАО «ЮТК» обязано выполнять все требования, предписанные Правилами операторам связи, имеющим данный статус.

Таким образом, для ОАО «ЮТК» заключение договора о присоединении сетей электросвязи является обязательным в силу статьи 421 Гражданского кодекса РФ, статьи 19 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

24 июня 2008 года ООО «ПС «Телекомсервис» направило в  адрес  ОАО «ЮТК»  письмо исх. № 261,  содержащее оферту о заключении договора о присоединении сетей электросвязи.

Предметом договора №33/57 от 21.07.2008 является оказание существенным подписанного сторонами, в срок, не превышающий девяноста дней со дня получения обращения.

Письмом  № 33-18/199 от 23.07.2008 г. ОАО «ЮТК» направило ООО «ПС «Телекомсервис» два экземпляра договора  о присоединении сетей электросвязи № 33/77 от 21.07.2008 г.

ООО «ПС «Телекомсервис», ознакомившись с  предложением  ОАО «ЮТК»  вариантом договора  о присоединении сетей электросвязи № 33/57  от 21.07.2008 г., письмом № 320 от 29.08.2008 г. направило в адрес ОАО «ЮТК» протокол разногласий к данному договору.

В ответ на протокол разногласий  к договору ОАО «ЮТК»   письмом от 25.09.2008 г. № 33-18/272 направило в адрес ООО «ПС «Телекомсервис» протокол согласования разногласий к договору  № 33/57  от 21.07.2008 г., в котором оставило условия договора в собственной редакции.

ООО «ПС «Телекомсервис» в письме от 16.10.2008 г. № 346, адресованном ОАО «ЮТК», выразило свое несогласие с данной редакцией договора и направило свой протокол согласования разногласий  к договору № 33/57  от 21.07.2008 г.

Письмом от 17.11.2008 г. № 33-18/334 ОАО «ЮТК» уведомило заявителя о том, что по вопросу согласования разногласий между ОАО «ЮТК» и ООО «ПС «Телекомсервис»  по договору о присоединении  сетей электросвязи  № 33/57  от 21.07.2008 г., ОАО «ЮТК» направило обращение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере  связи и массовых коммуникаций по Астраханской области.

ООО «ПС «Телекомсервис» считая, что поскольку ОАО «ЮТК» не заключило, в установленный законом срок  договор  о присоединении  сетей электросвязи, либо не направило мотивированный отказ от заключения договора, пришло к выводу, что в действиях  ОАО «ЮТК» имеются признаки нарушения действующего антимонопольного законодательства, в связи, с чем обратилось с ходатайством в УФАС России по Астраханской области  о рассмотрении вопроса об изменении условий договора  о присоединении  сетей электросвязи, предложенного ОАО «ЮТК» для заключения с ООО «ПС «Телекомсервис».

В целях рассмотрения заявления ООО «ПС «Телекомсервис», Астраханское УФАС России запросило у Россвязькомнадзора (исх. №03/667 от 05.03.2009) информацию о соответствии требований ОАО «ЮТК» о предоставлении ООО «ПС «Телекомсервис» для заключения договора о присоединении «комплекта согласованной проектно-сметной документации на присоединение, содержащей схему организации присоединения и имеющей положительное экспертное заключение», и «документов, подтверждающих регистрацию сети электросвязи федеральным органом исполнительной власти по надзору в области связи и/или иные правоустанавливающие документы на использование сети/объекта электросвязи», законодательству в области связи, в том числе - Правилам присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утверждённым постановлением Правительства РФ от 28.03.2005 №161.

Россвязькомнадзор письмом от 08.04.2009 №4-4-3/3450 сообщил, что требование ОАО «ЮТК» в предоставлении ООО «ПС «Телекомсервис» положительного заключения государственной экспертизы проекта всей сети связи ООО «ПС «Телекомсервис» не правомерно; требование ОАО «ЮТК» в предоставлении документов, подтверждающих регистрацию сети электросвязи оператора связи федеральным органом исполнительной власти по надзору