Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2010 по делу n А06-4656/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

в области связи либо иных правоустанавливающих документов на использование сети, объекта электросвязи, Правилами присоединения не предусмотрено.

ООО «ПС «Телекомсервис» в целях оказания услуг местной телефонной связи приобрело АТС М-200 (письмо ООО «ПС «Телекомсервис» от 24.06.2008 №261, счет №2028 от 05.12.2007, платежные поручения от 12.12.2007 №419 и от 14.12.2007 №421, счет №2247 от 25.12.2007, платежное поручение от 28.12.2007 №441).

Из технической документации следует, что в комплект АТС М-200 включено 3 платы по 16 портов (абонентских комплектов) и 1 плата на 8 портов, то есть АТС М -200 рассчитана на 56 абонентских номеров. Ресурс нумерации АТС, присоединяемой к сетям электросвязи ОАО «ЮТК», составляет менее 512 номеров.

Пунктом 5.4 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных приказом Минсвязи РФ от 09.09.2002 №113, предусмотрено, что для сооружений связи указанных в приложении «А» (АТС, в том числе выносы и подстанции с максимальной проектной емкостью до 512 номеров включительно на городских телефонных сетях с линейными и межстанционными сооружениями) в качестве проектной документации (ПД) допускается использовать типовые проекты или заводские инструкции (техническую документацию производителя). Экспертиза проектов, обследование и проведение измерений для сооружений связи, указанных в приложении «А», не требуется.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции,  требование ОАО «ЮТК» об обязательном предоставлении ООО «ПС «Телекомсервис» для заключения договора о присоединении «комплекта согласованной проектно-сметной документации на присоединение, содержащей схему организации присоединения и имеющей положительное экспертное заключение», и «документов, подтверждающих регистрацию сети электросвязи федеральным органом исполнительной власти по надзору в области связи и/или иные правоустанавливающие документы на использование сети/объекта электросвязи», установленное пунктом 4 раздела III приложения №1 к договору №33/57 о присоединении сетей электросвязи от 21.07.2008, направленного ОАО «ЮТК» в адрес ООО «ПС «Телекомсервис» письмом №33-18/199 от 23.07.2008, противоречит Правилам присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2005 №  161 и Правилам ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденным приказом Минсвязи РФ от 09.09.2002  №113.

Довод ОАО «ЮТК» о том, что пункт 3 предписания о приведении в соответствие с Правилами о присоединении сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.03.2005 года №161 и Правилами ввода в эксплуатацию сооружений связи, утверждёнными Приказом Минсвязи РФ от 09.09.2002 №113 п.3 ч.3 раздела "Общие технические условия присоединения сетей электросвязи" и п.4 Условий присоединения сетей электросвязи операторов связи к сети электросвязи ОАО «ЮТК», установленных Приказом ОАО «ЮТК» № 0062-П от 27.02.2008, в части предоставления комплекта согласованной проектно-сметной документации на присоединение, содержащей схему организации присоединения и имеющей положительное экспертное заключение, и документов, подтверждающих регистрацию сети электросвязи федеральным органом исполнительной власти по надзору в области связи и иные правоустанавливающие документы на использование сети электросвязи также не подлежит исполнению, поскольку эти требования не противоречат действующему законодательству в области связи, правомерно отклонен судом первой инстанции.

В соответствии с положениями статьи 43.1 Федерального Закона «О связи» №126 от 07.07.2003 года для обеспечения целостности, устойчивости функционирования и безопасности сети связи общего пользования является обязательной оценка соответствия системного проекта сети связи требованиям в области связи, установленным настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним. Такая оценка осуществляется в форме экспертизы.

Согласно статье 43.2 вышеуказанного закона определено, что регистрации подлежит входящая сеть в сеть связи общего пользования сеть электросвязи в случае, если расчётные значения монтированной ёмкости такой сети электросвязи или их изменения превосходят установленные федеральным органом исполнительной власти в области связи соответствующие значения.

Таким образом, использование сети электросвязи, подлежащей регистрации, без регистрации не допускается.

Постановлением Правительства РФ №145 от 05.03.2007 года "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации" утверждено Положение "Об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации", пунктами 9-10 которого, сооружения связи и линейно-кабельные сооружения связи, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к особо опасным и технически сложным объектам, проектно-сметная документация которых нуждается в проведении государственной экспертизы.

Приказ №113 Министерства РФ по связи и информатизации от 09.09.2002 года, на который в решении ссылается антимонопольная служба, является подзаконным нормативным актом, который конкретизирует положения закона, разъясняет порядок проведения государственной экспертизы и регистрации сооружений связи и устанавливает, что АТС, в том числе выносы и подстанции с максимальной проектной ёмкостью до 512 номеров включительно на городских телефонных сетях с линейными и межстанционными сооружениями, не нуждаются в проведении государственной экспертизы проектно-сметной документации и регистрации сети федеральным органом исполнительной власти по надзору в области связи.

Пунктом 2 части 1 Закона «О защите конкуренции», антимонопольный орган вправе выдавать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Судами обеих инстанций установлено, что пункт 3 Предписания не выходит за пределы компетенции антимонопольного органа.

Согласно Правилам распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 июля 2004 г. N 350) (с изменениями от 29 декабря 2005 г., 5 июля, 2 октября 2007 г., 13 октября 2008 г.) выделение ресурса нумерации для сетей электросвязи осуществляется Федеральным агентством связи по заявлению операторов связи, обладающих лицензией на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Для получения ресурса нумерации оператор связи подает в Федеральное агентство связи заявление с приложением документов, указанных в п. 10 настоящих Правил.

Требовать документы, не указанные в пункте 10 настоящих Правил, не допускается.

Как следует из материалов дела, согласно проекту договора № 33/57 от 21.07.2008г. приложение № 5 видно, что используемый ресурс нумерации ООО «ПС «Телекомсервис» составляет 1000 номеров: начало диапазона номеров 8512645000, окончание диапазона номеров 8512645999.

Какие либо изменения в части емкости подсоединяемой АТС в проект договора ОАО «ЮТК» и предприятием связи ООО «ПС «Телекомсервис» не вносились.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ресурс нумерации, выделяемый оператору связи, не зависит от емкости АТС, следовательно, указанный в пункте 1.3 приложения № 5 к проекту договора №33/57 от 21.07.2008 года ресурс нумерации оператора, не соответствует емкости АТС.

АТС состоит из модуля цифровой коммутации (МЦК) и определенного количества модулей аналоговых линий (МАЛ).

 В пунктах 3.5.1, 3.5.7 репорта АТС М-200 указано, что максимальная абонентская емкость модуля абонентских линий (МАЛ-18) составляет 256 номеров. Количество МАЛ у ООО «ПС «Телекомсервис» составляет 1, что подтверждается счетом №2028 от 05.12.2007 (л.д. 91) и платежным поручением №421 от 14.12.2007 (л.д. 90).

ООО «ПС «Телекомсервис» письмом от 16.10.2008 исх. № 346, направленным в адрес ОАО «ЮТК», сообщило, что проектные значения емкости его сети связи не превосходят 512 номеров. Таким образом, АТС, принадлежащая ООО «ПС «Телекомсервис», не подпадает под требования Приказа Минсвязи РФ от 9 сентября 2002 г. N 113 "Об утверждении Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи".

Значения монтированной емкости сетей электросвязи и их изменения, при которых сети электросвязи подлежат регистрации, утверждены приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 13 февраля 2008 г. № 19.

В соответствии с пунктом 1 Приложения "Значения монтированной емкости сетей электросвязи и их изменения, при которых сети электросвязи подлежат регистрации", утвержденного Приказом №19 для сетей электросвязи, за исключением сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания, монтированная емкость измеряется количеством эквивалентных портов.

Таким образом,  понятия "ресурс нумерации" и "монтированная емкость" не являются идентичными, то есть ресурс нумерации оператора не обуславливает необходимость проведения регистрации сети связи.

Правила расчета монтированной емкости изложены в Приложении к "Значениям монтированной емкости сетей электросвязи и их изменениям, при которых сети электросвязи подлежат регистрации", утвержденном Приказом №19.

В соответствии с пунктом «в» части 6 указанного Приложения для сети местной телефонной связи, функционирующей в пределах внутригородской территории города федерального значения (г. Астрахань), значения монтированной емкости, при превышении которых сеть электросвязи подлежит регистрации установлены в количестве 600 эквивалентных портов. Присоединяемая сеть ООО «ПС «Телекомсервис» предназначена для местной телефонной связи, функционирующей в пределах                                 г. Астрахань, что подтверждается Приложением № 6 и представленными в материалы дела документами.

Все обстоятельства, имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела, выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене принятого решения.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется. Апелляционную жалобу ОАО «ЮТК» следует оставить без удовлетворения.

В соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса РФ, излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1000 рублей подлежит возврату ОАО «ЮТК».

При подаче апелляционной жалобы заявителем уплачена государственная пошлина в размере 2000 рублей (платежное поручение № 19164 от 15.06.2010). Государственная пошлина в размере 1000 рублей является излишне уплаченной и подлежит возврату Обществу из федерального бюджета в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от «31» мая 2010 года по делу                № А06-4656/2009  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выдать открытому акционерному обществу «Южная телекоммуникационная компания», г. Астрахань, справку на возврат государственной пошлины в размере 1000 рублей, как излишне уплаченной при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению № 19164 от 15.06.2010.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд Астраханской  области.

Председательствующий                                                                                 Ю.А. Комнатная

Судьи                                                                                                                   О.А. Дубровина

                                                                                                                               С.А. Кузьмичев