Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2010 по делу n А12-4736/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А12-4736/2010

10 августа 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лыткиной О.В., судей: Жевак И.И., Александровой Л.Б.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Погосяном М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Пивоваръ ИБТ» на решение арбитражного суда Волгоградской области от 29 апреля 2010 года по делу № А12-4736/2010, судья Пономарева Е.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пивоваръ ИБТ»

к Управлению по недропользованию по Волгоградской области,

заинтересованные лица: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральное агентство по недропользованию,

Изгаршев Борис Тимофеевич

о признании незаконным отказа в предоставлении права пользования недрами и об обязании совершить действия

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Пивоваръ ИБТ» - Кузнецовой Г.Г., по доверенности от 21.04.2010,

от Управления по недропользованию по Волгоградской области - Сергиенко С.В., по доверенности от 05.04.2010 № 685, Лосинского К.Т., начальника, приказ от 08.07.2009 № 427-лс,

от Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации - не явился, извещен, уведомление № 77818 8,

от Федерального агентства по недропользованию - не явился, извещен, уведомление № 77819 5,

от Изгаршева Бориса Тимофеевича - не явился, извещен, уведомление № 77817 1,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Пивоваръ ИБТ» (далее - ООО «Пивоваръ ИБТ», общество, заявитель) с заявлением к Управлению по недропользованию по Волгоградской области (далее - Управление) о признании незаконным отказа от 07.12.2009 № 2048 в предоставлении права пользования недрами для добычи минеральной лечебно-столовой воды из скважины № 1-П, расположенной по адресу: город Волгоград, Ворошиловский район, ул. Рабоче-Крестьянская, 65, а также об обязании Управления предоставить обществу права пользования недрами с целью добычи минеральной лечебно-столовой воды из скважины № 1-П, расположенной по адресу: город Волгоград, Ворошиловский район, ул. Рабоче-Крестьянская, 65.

Определениями арбитражного суда Волгоградской области от 10.03.2010 и 06.04.2010 к участию в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральное агентство по недропользованию, Изгаршев Борис Тимофеевич (т.1 л.д.1-2, т.3 л.д.86-87).

Решением суда первой инстанции от 29.04.2010 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Заявитель не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 29.04.2010 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Управление по недропользованию по Волгоградской области и Федеральное агентство по недропользованию возражают против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах на апелляционную жалобу.

Остальные заинтересованные лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Представители Федерального агентства по недропользованию, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Изгаршев Борис Тимофеевич в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 77818 8, 77819 5, 77817 1. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы общества и Управления, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 26.11.2009 ООО «Пивоваръ ИБТ» обратилось в Управление по недропользованию по Волгоградской области с заявлением о предоставлении разрешения (лицензии) на добычу (производство) и реализацию минеральной воды по ее прямому назначению - питьевая лечебно-столовая вода из скважины № 1-П, расположенной по адресу: город Волгоград, Ворошиловский район, улица Рабоче-Крестьянская, 65, указав в обоснование заявления на наличие договоров аренды у общества с собственниками скважины, земельного участка, производственного цеха водоподготовки и использования артезианской воды, а также разрешительной документации на минеральную лечебно-столовую воду (т.1 л.д. 26).

Управление по недропользованию по Волгоградской области письмом от 07.12.2009 №2048 отказало обществу в предоставлении указанной лицензии в связи с нарушением установленных требований подачи заявки на предоставление права пользования недрами (т.1 л.д. 27-28).

Не согласившись с указанным решением, общество обжаловало его в судебном порядке, полагая, что отказ Управления не соответствует требованиям пункта 7 статьи 10.1, абзаца 6 статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя, признал обоснованным отказ Управления в предоставлении права пользования недрами, сославшись на нарушение обществом порядка получения права пользования участком недр.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Предоставление лицензии на пользование недрами осуществляется при наличии согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона Российской Федерации «О недрах» и разделе 8 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1.

Статьей 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» определен исчерпывающий перечень оснований возникновения права пользования участками недр.

Из материалов дела видно, что 26.11.2009 в связи с переоформлением лицензии ООО «Пивоваръ ИБТ» подало в Управление заявление на выдачу разрешения (лицензии) на имя общества.

ООО «Пивоваръ ИБТ» указало, что получило всю разрешительную документацию по договорам аренды земельного участка, скважины, здания цеха водоподготовки, технические условия на производство минеральной воды, имущество, право по лицензии на добычу подземных вод.

При этом заявитель считает, что если имущество для данного юридического лица приобретено его учредителем - физическим лицом, то юридическим лицом не утрачивается право на пользование участком недр и на переоформление лицензии в порядке статьи 17.1 Закона «О недрах».

Однако указанный довод общества несостоятелен в силу следующего.

В соответствии с пунктом 7 статьи 10.1 Закона «О недрах» (в редакции, действовавшей на момент подачи обществом заявления - 26.11.2009) одним из оснований возникновения права пользования недрами является переход права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования.

Статьей 17.1 Закона «О недрах» установлен закрытый перечень случаев перехода права пользовании участками недр от одного субъекта предпринимательской деятельности к другому.

В соответствии с абзацем 6 части 1 статьи 17.1 Закона Российской Федерации «О недрах» право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае, если юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица.

В этом случае при переходе права пользования участком недр и переоформлении лицензии на пользование участком недр условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Выпиской ЕГРЮЛ Изгаршев  Б.Т. является  единственным учредителем  ООО «Пивоваръ ИБТ». Общество зарегистрировано  29.05.2008.

 ИП Изгаршеву Б.Т. была предоставлена лицензия серии ВЛГ №01209 ВЭ на право пользования недрами с целью разведки и добычи подземных вод для производственных нужд. Лицензия зарегистрирована 06.04.2005, а запасы минеральных вод на участке Пивовар утверждены ГКЗ 22.07.2005. Вид лицензии (ВЭ) присвоен при государственной регистрации в соответствии с подпунктом 2.6.3. «Инструкции по государственной регистрации лицензий на право пользования недрами, учету, систематизации, хранению и организации использования лицензионных документов», утвержденной приказом Роскомнедр от 21.07.1995 №91. Тогда как, лицензиям для добычи подземных минеральных вод присваивается вид лицензии МЭ.

Заявленной целью лицензии ВЛГ 01209 ВЭ, предоставленной ИП Изгаршеву Б.Т. в соответствии с заявкой предпринимателя от 22.10.2004 №109, являлась добыча подземных вод на производственные нужды, но не розлив и реализация.

Использование подземных вод только на производственные нужды подтверждено санитарно-эпидемиологическим заключением №34.12.02.0422М.000498.09.04 от 07.09.2004, выданным главным санитарным врачом по Волгоградской области.

Таким образом, ИП Изгаршев Б.Т. был владельцем лицензии (серия ВЛГ 01209 ВЭ от 06.04.2005 со сроком действия до 07.09.2009) на право пользования недрами с целью разведки и добычи подземных вод для производственных нужд, которая не давала предпринимателю права на добычу минеральных вод или иных полезных ископаемых.

В своем заявлении от 26.11.2009 ООО «Пивоваръ ИБТ» просило Управление выдать лицензию с целевым назначением - на добычу (производство) и реализацию минеральной воды по ее прямому назначению - питьевая лечебно-столовая вода, существенно отличающемуся от целевого назначения, указанного в лицензии от 06.04.2005 серии ВЛГ 01209 ВЭ. Кроме того, судами обеих инстанций установлено, что на момент обращения общества в Управление по недропользованию по Волгоградской области с заявлением (26.11.2009) Изгаршев Б.Т., являющийся единственным учредителем ООО «Пивоваръ ИБТ», уже не являлся пользователем недр, поскольку срок действия выданной ему лицензии от 06.04.2005 серии ВЛГ 01209 ВЭ истек 07.09.2009.

Лицензия ВЛГ 01209 ВЭ в связи с окончанием срока её действия 07.09.2009, на основании пункта 1 части 1 статьи 20 Закона «О недрах» приказом Волгограднедра от 14.09.2009 №213 была аннулирована. Право пользования недрами прекращено с 08.09.2009.

15.09.2009 Волгограднедра письмом №1586 уведомило ИП Изгаршева Б.Т. о принятом решении.

Таким образом, на момент обращения Общества в уполномоченный орган с заявлением о выдаче лицензии, право на получение такой лицензии в соответствии с абзацем 6 части 1 статьи 17.1 Закона Российской Федерации «О недрах»  было утрачено.

Кроме того, как было указано выше, ИП Изгаршеву Б.Т. на срок до 07.09.2009  была выдана лицензия с целевым назначением  разведка и добыча подземных  вод для производственных нужд. В соответствии с лицензионным соглашением распорядитель недр предоставил  владельцу лицензии право  на разведку и добычу  подземных вод из водоносного сеноманского горизонта для производственных нужд.

 Между тем, участок, на котором расположена скважина по адресу: г.Волгоград, ул. Рабочее-Крестьянская, 65, относится к сеноманскому водоносному горизонту верхнего мела Волгоградского месторождения  подземных минеральных вод,  который  Федеральным агентством по недропользованию Министерства природных ресурсов  Российской Федерации включен в эксплуатационные запасы  подземных вод,  прошедших государственную  экспертизу.

Факт минерализации  воды (хлоридная натриевая) в скважине по адресу: г.Волгоград, ул. Рабочее-Крестьянская, 65 подтверждается  бальнеологическими заключениями на минеральную воду №14/554 от 20.08.2003 и №14/379 от 04.08.2008, представленным в материалы дела.

В силу  пункта 2 статьи  6 Закона Волгоградской области  от 28.05.2002 № 710-ОД «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных  местностях и курортах на территории Волгоградской области» природные лечебные ресурсы предоставляются в пользование юридическим и физическим лицам для санаторно-курортного лечения, профилактики заболеваний и отдыха граждан. Минеральные воды могут  использоваться для промышленного розлива.

Аналогичная норма содержится  в пункте 1 статьи 10 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

Минеральные подземные воды  являются принципиально иными  по отношению к  подземным водам  для технологического водоснабжения полезными ископаемыми.

Право пользования недрами для добычи подземных вод,