Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2010 по делу n А57-11249/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

муниципального образования, возлагает на заказчика (истца) обязанности соблюдать требования Федерального закона от 21 июля 1997 года  № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03», санитарных норм и правил и других нормативно-технических документов, вести эксплуатационно-техническую документацию в соответствии с требованиями «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03», «Стандартами отрасли ОСТ 153-39.3-051-2003, ОСТ 153-39.3-053-2003» и других нормативно-технических документов.

     Статья 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусматривает, что газораспределительная система – имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям; газотранспортная организация – организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях.

     В пункте 3 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 года № 162, обозначено, что газораспределительные организации – специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям; газотранспортная организация – обеспечивающая транспортировку газа организация, у которой магистральные газопроводы и газопроводы-отводы находятся в собственности или на иных законных основаниях.

     В разделе 1 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 18 марта 2003 года № 9, указано, что техническое обслуживание – комплекс операций или операция по поддержанию работоспособности или исправности изделия (технического устройства) при использовании по назначению, ожидании, хранении и транспортировании. Ремонт – комплекс операций по восстановлению исправности или работоспособности изделий (газопроводов и сооружений) и восстановлению ресурсов изделий или их ставных частей. Эксплуатационная  (газораспределительная) организация газораспределительной сети (ГРО) – специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может быть организация – собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией – собственником сети договор на ее эксплуатацию. В соответствии с пунктом 1.1.9 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты систем распределения и потребления газа, обязаны зарегистрировать их в государственном реестре в соответствии с «Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября          1998 года № 1371. Пункт 4.3 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления относит к опасным производственным объектам газораспределительную межпоселковую сеть, сеть поселений, в том числе здания и сооружения, эксплуатация которых осуществляется одной газораспределительной организацией. При передаче опасных производственных объектов газоснабжения другому владельцу (арендатору) газораспределительные сети подлежат перерегистрации (пункт 4.8 Правил). Организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты газораспределения и газопотребления, обязана соблюдать положения Федерального закона от 21 июля                         1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов, иных нормативных правовых актов и нормативных технических документов в области промышленной безопасности, а также выполнять комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, соблюдая требования настоящих Правил (пункт 5.1.1). Далее в правилах содержатся условия о порядке организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту опасных производственных объектов систем газопотребления, наружных  газопроводов и сооружений, текущему и капитальному ремонтам газопроводов, техническому диагностированию газопроводов  (раздел 5), требования к проведению газоопасных работ (раздел 10),  к локализации и ликвидации аварийных ситуаций (раздел 11).

     Стандарт отрасли «Техническая эксплуатация газораспределительных систем. Основные положения. Газораспределительные сети и газовое оборудование зданий. Резервуарные и баллонные установки» (ОСТ 153-39.3-051-2003), утвержденный Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 27 июня 2003 года № 259, регламентирует производство работ по технической эксплуатации объектов газораспределительных систем, предназначенных для обеспечения потребителей природными и сжиженными углеводородными газами и использования этих газов в качестве топлива. В разделе 6 названного стандарта указано, что при технической эксплуатации наружных газопроводов выполняются следующие виды работ: в том числе, техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонты газопроводов и сооружений на них, включая арматуру, установленную на вводе в здание или перед наружным газоиспользующим оборудованием потребителя, техническое обслуживание и ремонт средств защиты газопроводов от электрохимической коррозии, проверка эффективности действия ЭХЗ, проверка наличия и удаление влаги и конденсата из газопроводов, техническое диагностирование газопроводов, локализация и ликвидация аварий, аварийно-восстановительные работы, демонтаж газопроводов и сооружений на них (пункт 6.1.1), при техническом обслуживании газопроводов производятся следующие виды работ: надзор за состоянием газопроводов путем обхода трасс, техническое обследование газопроводов и т.д. (пункт 6.1.6).

     Из договоров транспортировки газа от 1 января 1006 года № 1Т/06, от 1 января                       2007 года № 1Т/07, от 17 декабря 2007 года № 1Т/08, от 30 декабря 2009 года  № 1Т/10 следует, что открытое акционерное общество «Саратовоблгаз» (ответчик, именуемый газораспределительной организацией) обязался оказывать обществу с ограниченной ответственностью «Саратовская газовая компания» (поставщик) услуги по транспортировке природного газа покупателям в согласованных объемах по технически эксплуатируемым распределительным газопроводам, находящимся у ГРО в собственности и на иных законных основаниях, а поставщик обязался оплачивать ГРО оказанные услуги по транспортировке природного газа в согласованных объемах, в том числе в Хвалынском районе Саратовской области, т.е. ответчик оказывает возмездные услуги по транспортировке газа по газопроводам Хвалынского муниципального района Саратовской области, в том числе и по спорным газопроводам.

     Ответчик не отрицает, а наоборот, настаивает, на том, что он является единственной эксплуатирующей организацией газопроводов в Хвалынском муниципальном районе Саратовской области.

     Между тем, из договора от 13 октября 2006 года № 756-06/ОГ не следует, что открытое акционерное общество «Саратовоблгаз» приняло спорные газопроводы в эксплуатацию, заключив соответственно договор аренды, но в то же время, фактически эксплуатирует данные газопроводы, извлекая из этого прибыль, осуществляет по ним транспортировку газа конечным потребителям (абонентам), каковым истец не является. Администрация Хвалынского муниципального района Саратовской области не является не только собственником данных спорных газопроводов, но и не является эксплуатирующей  и потребляющей организацией, тем не менее, договором ей вменено исполнение отдельных обязанностей эксплуатирующей организации.

     Кроме того, стороны во исполнение вышеперечисленных положений действующего законодательства оформили соглашение об организации безаварийного газоснабжения объектов, находящихся на территории Хвалынского муниципального района Саратовской области от 1 октября 2009 года, по условиям пунктов 2.1.5, 2.1.7 которого необходимо заключить договор на техническую эксплуатацию газопроводов, указанных в приложении, открытое акционерное общество «Саратовоблгаз» приняло на себя обязательство осуществлять своими силами и за счет собственных средств аварийное обслуживание (локализацию аварий и инцидентов) в соответствии с действующим законодательством  объектов недвижимости (межпоселковых и (или) внутри поселковых газопроводов в селах Хвалынского муниципального района Саратовской области) с момента заключения соглашения до момента заключения договора на техническую эксплуатацию. Оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования жителей и объектов социальной сферы будет осуществляться на основании заключенных абонентами договоров.

     Названные выше положения нормативных актов о газоснабжении в Российской Федерации и эксплуатации соответствующих объектов газораспределительной сети обязывают эксплуатирующие организации осуществлять техническое обслуживание газопроводов, которые должны находиться у них на законных основаниях.

     Пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации допускает свободу граждан и юридических лиц в заключении договора, но это не означает, что не должны соблюдаться нормы пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации о соответствии договора обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент заключения договора.

     На основании вышеизложенного, можно сделать вывод о недействительности договора от 13 октября 2006 года № 756-06/ОГ, как противоречащего названным выше нормативным актам, т.к. эксплуатирующая газопроводы организация в силу закона и иных нормативных актов может заключать договоры на техническое обслуживание газопроводов с организациями, выполняющими эти работы (пункт 5.1.1 Правил безопасности систем газораспредедения и газопотребления). Администрация Хвалынского муниципального района Саратовской области таковой не является.

     Ответчик считает, что для признания договора от 13 октября 2006 года № 756-06/ОГ недействительным истек срок исковой давности, как для оспоримой сделки, предусмотренный частью 2 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации.

     Истец обратился с исковыми требованиями о признании договора  от 13 октября              2006 года № 756-06/ОГ недействительным по основаниям статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, т.е. как ничтожной сделки, по которой срок исковой давности определяется в соответствии с положениями пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации: составляет три года и начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

     Материалы дела не содержат доказательств, с какого времени началось исполнение сторонами данной сделки, т.к. передача объектов в эксплуатацию предполагает составление соответствующего акта приема-передачи, техническое обслуживание объектов предполагает согласование сроков выполнения работ или оказания услуг в соответствующих графиках, что отсутствует в договоре, следовательно, срок исковой давности не может быть применен.

     Суд апелляционной инстанции пришел к первоначальному выводу о том, что договор от 13 октября 2006 года № 756-06/ОГ не считается заключенным, такой договор не требует его признания недействительным (ничтожным).    

     В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при признании сделки недействительной каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре, возместить его стоимость.

     Истец не представил доказательства, что какие-либо действия по сделке были произведены сторонами, что не позволяет применить последствия недействительности ничтожной сделки. 

     Представленные в материалы дела доказательства не исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, оспариваемый судебный акт принят при неправильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении,  противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, установлены нарушения норм процессуального права, являющиеся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта.

    При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции имеются правовые основания для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.       

     Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 17 декабря 2009 года Арбитражного суда Саратовской области по делу                  № А57-11249/2009 отменить.

     В удовлетворении исковых требований отказать.

     Направить копии постановления арбитражного суда апелляционной инстанции лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

     Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

     Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 273-277 главы 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий по делу,

судья Двенадцатого арбитражного

апелляционного суда -                                                                                    Т.Н. Телегина

Судьи Двенадцатого арбитражного

апелляционного суда -                                                                                    Н.А. Клочкова

                                                                                                                  А.Ю. Самохвалова