Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2010 по делу n А12-7539/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

====================================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А12-7539/2010

«12» августа 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «05» августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «12» августа 2010 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Александровой Л.Б., Лыткиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутилиной Н.А.,

с участием в судебном заседании:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу – представители Луговской М.Н. по доверенности от 26.07.2010 № 02-06ю/7166, Вдовенко П.А. по доверенности от 10.02.2010 № 02-06,

от общества с ограниченной ответственностью «Ключ»  -  представитель Лихарев В.В. по доверенности от 06.07.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (г. Ростов-на-Дону)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «27» мая 2010 года по делу № А12-7539/2010 (судья Харченко И.В.)

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (г. Ростов-на-Дону)

к обществу с ограниченной ответственностью «Ключ» (Волгоградская область, х.Яминский)

об аннулировании лицензии,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу, истец) с иском об аннулировании лицензии серии Б 095098 регистрационный номер 1825 от 02.05.2006, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Ключ» (далее – ООО «Ключ», Общество, ответчик) на осуществление деятельности по производству, хранению и поставкам произведённого этилового спирта (ректифицированного из пищевого сырья).

Решением арбитражного суда первой инстанции от «27» мая 2010 года в удовлетворении заявленного МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу требования отказано.

МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования истца. Из апелляционной жалобы следует, что, по мнению МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу, материалы дела полностью подтверждают грубое нарушение ООО «Ключ» лицензионных условий и требований в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Истец указывает, что факт осуществления поставок этилового спирта организациям, не имеющим соответствующих лицензий, является достаточным основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке. Обязанность по установлению факта наличия у ООО «Альянс» соответствующей лицензии, позволяющей осуществлять деятельность по хранению ЭАФ (эфиро-альдегидной фракции), возложена действующим законодательством на ООО «Ключ». Кроме того, ответчик  не имел права на поставку ЭАФ (эфиро-альдегидной фракции) ни ООО «Альянс», ни любой иной организации, поскольку ООО «Ключ» имеет лицензию на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), а для осуществления деятельности по поставкам ЭАФ (эфиро-альдегидной фракции) ООО «Ключ» должно было иметь лицензию на осуществление деятельности по производству, хранению и поставкам произведенного этилового спирта, ректификованного из пищевого сырья, в том числе головной фракции этилового спирта. МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу полагает, что ООО «Ключ» имело возможность подать в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии для осуществления поставок ЭАФ (эфиро-альдегидной фракции) на законных основаниях, однако заявление о переоформлении лицензии было подано в лицензирующий орган 23.03.2010, что не снимает с Общества ответственности за совершенные действия, а лишь подтверждает факт небрежного отношения к выполнению возложенных лицензией обязанностей.

В судебном заседании представители МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу поддержали правовую позицию, изложенную в апелляционной жалобе, при этом пояснили, что, исходя из численности сотрудников ООО «Ключ», Общество не является градообразующим и социально значимым предприятием Алексеевского района Волгоградской области. Кроме того, помимо лицензии серии Б 095098 регистрационный номер 1825 от 02.05.2006 на осуществление деятельности по производству, хранению и поставкам этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), ООО «Ключ» имеет лицензию серии Б 095973 регистрационный номер 1825 от 16.11.2006 на производство, хранение и поставки произведенной спиртосодержащей пищевой продукции (ароматизаторов пищевых). МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу считает, что аннулирование лицензии серии Б 095098 не приведет к невозможности осуществления ответчиком основного вида деятельности.

ООО «Ключ» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило в материалы дела письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал правовую позицию, изложенную в отзыве апелляционную жалобу, настаивал на том, что заключенный договор хранения не нарушает условия действия лицензии, выданной ООО «Ключ», Общество не осуществляло поставки эфирно-альдегидной фракции в адрес организаций, не имеющих соответствующих лицензий.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, при этом исходит из следующего.

Как видно из материалов дела, в период с 01.02.2010 по 05.02.2010 на основании приказа заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу  Горбунова О.М.  № 40 от 29.01.2010, проведена плановая проверка деятельности ООО «Ключ», расположенного по адресу: Волгоградская обл.,                         ст. Алексеевская, ул. Ленина, 39, на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к организациям, осуществляющим производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В ходе проведения указанной проверки специалистами МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу установлено нарушение ООО «Ключ» пункта 1 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ), которое выразилось в осуществлении отгрузок эфиро-формальдегидной фракции в количестве 4 950 дал на хранение ООО «Альянс», не имеющему лицензии на осуществление такого вида деятельности. Кроме того, ООО «Ключ» не обратилось в установленном порядке с заявлением о внесении в лицензию на производство этилового спирта головной фракции этилового спирта и адреса ее хранения.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 05.02.2010 № 08-08/13-51. (т. 1 л.д. 26-51)

15.03.2010 МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу  приняты решения (т. 1 л.д. 11, 17):

- № 0105-п о приостановлении действия лицензии выданной ООО «Ключ» сроком на два месяца в связи с непредставлением в установленный срок заявления о переоформлении лицензии,

- № 0104-п о направлении заявления в арбитражный суд об аннулировании лицензии Б 09509 от 02 мая 12006 года на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья) на основании пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Отказывая в удовлетворении требования об аннулировании лицензии, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ       «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», учитывая правовую позицию, изложенную в пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив обстоятельства дела, пришел к выводу об отсутствии достаточных оснований для применения такой меры принуждения как аннулирование выданной ответчику лицензии.

Суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в РФ регулируются Федеральным законом от 22.11.1995           № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Лицензирование деятельности по производству и обороту этилового спирта и спиртосодержащей продукции осуществляется в соответствии с Федеральным законом           № 171-ФЗ и принятым на его основе Положением о лицензировании деятельности по производству, хранению и обороту этилового спирта, изготовленного из всех видов сырья, и спиртосодержащей продукции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.1998 № 727.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 Федерального закона № 128-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 171-ФЗ  оборотом алкогольной продукции является: ее закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

Согласно абзацу седьмому пункта 23 вышеназванного Положения о лицензировании деятельности по производству, хранению и обороту этилового спирта, изготовленного из всех видов сырья, спиртосодержащей и алкогольной продукции, Госналогслужба России (в настоящее время - ФНС) аннулирует лицензии в случае реализации алкогольной продукции организациям, не имеющим лицензии на закупку, хранение и оптовую продажу алкогольной продукции, включая розничную торговлю.

Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ  установлено, что лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда по заявлению лицензирующего органа.

Перечень установленных законом оснований для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является исчерпывающим.

Одним из таких оснований для аннулирования лицензии является: поставки этилового спирта, в том числе денатурата, потребителям, не имеющим соответствующих лицензий или уведомлений.

Судом первой инстанции установлено, что ООО «Ключ» в установленном законом порядке выдана лицензия на производство, хранение и поставку произведённого этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья) № 1825 от 02.05.2006. Срок действия лицензии с 02.05.2006 по 02.05.2011. (т. 1 л.д. 20)

ООО «Ключ»  вменяется нарушение лицензионных требований, выразившихся в осуществлении отгрузок ЭАФ (эфиро-альдегидной фракции) в количестве 4950 дал на хранение в ООО «Альянс», которое не имеет лицензии на данный вид деятельности.

В подтверждение данных обстоятельств МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу ссылается на заключенные между ООО «Ключ» и ООО «Альянс» договоры складского хранения от 17.12.2009, 15.01.2010, а также совершение отгрузок ЭАФ (эфиро-альдегидной фракции) на хранение в адрес ООО «Альянс», о чем свидетельствуют распоряжения директора ООО «Ключ» № 1, № 2 от 11.01.2010 об отгрузке ЭАФ (эфиро-альдегидной фракции) на складское хранение, товарно-транспортные накладные на перевозку спирта от 11.01.2010, актами № 1, № 2 об отгрузке и приемке ФГЭС (фракция головная этилового спирта). (т. 1 л.д. 112-126)

Из буквального толкования абзаца пятого пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ следует, что аннулирование лицензии в судебном порядке по указанному основанию возможно лишь в случае осуществления поставок этилового спирта, в том числе денатурата, потребителям, не имеющим соответствующих лицензий или уведомлений.

Согласно пункту 1 статьи 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик - продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки (пункт 1 статьи 516 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В Гражданском кодексе Российской Федерации договор поставки отнесен к одному из видов купли-продажи, что предполагает возможность применения к договору поставки норм договора о купле-продаже.

В