Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2010 по делу n А57-664/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А57-664/2010

16 августа 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 августа 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Саратовская областная энергосбытовая компания» - Костюченко А.Ю. по доверенности от 19.10.2009г., Капустин О.А. по доверенности от 18.11.2009г.;

от Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области – Калинина И.Л. по доверенности № 611/5 от 26.05.2010г.;

от открытого акционерного общества «Саратовэнерго» - Никольский С.Е. по доверенности № 150 от 20.04.2010г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Саратовская областная энергосбытовая компания» (г.Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от «04» июня 2010 года по делу №А57-664/2010, принятое судьей Землянниковой В.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Саратовская областная энергосбытовая компания» (г. Саратов)

к Комитету государственного регулирования тарифов Саратовской области (г. Саратов)

заинтересованные лица: открытое акционерное общество «Саратовэнерго» (г.Саратов), Федеральная службу по тарифам (г. Москва), некоммерческое партнерство «Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью» (г. Москва), открытое акционерное общество «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии» (г. Москва)

о признании постановлений №25/1 от 01.12.2009г. и №25/2 от 01.12.2009г. недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Саратовской области от 04.06.2010г. отказано в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Саратовская областная энергосбытовая компания»  (далее – ООО «СОЭК», Общество) о  признании недействительными постановлений Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области (далее – Комитет) № 25/1 от 01.12.2009г. и № 25/2 от 01.12.2009г.

ООО «СОЭК», не согласившись с решением суда первой инстанции,  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Комитет и ОАО «Саратовэнерго» возражают против удовлетворения апелляционной жалобы, считают принятое по делу решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзывах на апелляционную жалобу.

В соответствии с ч.5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей Федеральной службы по тарифам, некоммерческого партнерства «Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью», открытого акционерного общества «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии», извещенных  надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением   Комитета от 13.11.2006 г. № 14/5 функции    гарантирующего    поставщика    ОАО    «Облкоммунэнерго»   переданы    ООО «СОЭК».

На основании приказа ФСТ России от 12.02.2007г. № 17-э ООО «СОЭК» включено в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности на территории Саратовской области под регистрационным номером 64/02 (т.3 л.д. 88).

На основании постановления Комитета № 25/1 от 01.12.2009г. ООО «СОЭК» лишено статуса гарантирующего поставщика. В этой связи зона деятельности гарантирующего поставщика ООО «СОЭК», соответствующая границам балансовой принадлежности электрических сетей ОАО «Облкоммунэнерго», включена в зону деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Саратовэнерго».

Пункты 1 - 4 постановления Комитета от 13.11.2006 г. № 14/5 «О присвоении статуса гарантирующего поставщика ООО «СОЭК» признаны утратившими силу (т. 1 л.д.7).

Постановлением Комитета № 25/2 от 01.12.2009г. внесены изменения в постановление Комитета от 23.10.2006г. № 14/4 «О присвоении статуса гарантирующего поставщика ООО «СОЭК»: в п. 3 слова «ООО «Саратовская областная энергосбытовая компания» исключены (т. 1 л.д. 8).

На основании Приказа ФСТ России от 31.03.2010г. № 98-э ООО «СОЭК» исключено из Федерального информационного реестра гарантирующих поставщиков и зон их деятельности на территории Саратовской области (т. 3 л.д. 66).

ООО «СОЭК», не согласившись с вынесенными в отношении него ненормативными актами, обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что оспариваемые постановления Комитета не противоречат действующему законодательству, приняты в пределах компетенции данного государственного органа и не нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает позицию суда первой инстанции правомерной и обоснованной.

Судом первой инстанции установлено, что оспариваемые постановления Комитета № 25/1 от 01.12.2009г. и № 25/2 от 01.12.2009г. приняты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006г. № 530 «Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики», которые вступили в силу (за исключением раздела XI) с 01.09.2006г.

Данными Правилами установлены основы взаимодействия на розничном рынке электрической энергии гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций, розничных производителей, сетевых организаций и потребителей электроэнергии.

Согласно п.п. «б» п. 36 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 г. № 530 (далее – Правила), до определения победителя первого конкурса гарантирующими поставщиками на территории соответствующего субъекта (субъектов) Российской Федерации с даты вступления в силу настоящих Правил являются, в том числе, энергоснабжающие организации, которые на дату вступления в силу настоящих Правил осуществляют поставку электрической энергии в объеме не менее 50 млн. кВтч в год для снабжения граждан-потребителей и (или) финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней потребителей, энергопринимающие устройства которых присоединены к принадлежащим таким организациям на праве собственности или на ином законном основании электрическим сетям, либо энергосбытовые организации, которые в порядке правопреемства или на ином законном основании приобретают (приобрели) права и обязанности таких энергоснабжающих организаций по договорам энергоснабжения.

В соответствии с п. 2 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей, а также наличие на розничных рынках специализированных организаций - гарантирующих поставщиков.

Порядок присвоения статуса гарантирующего поставщика определяется основными положениями функционирования розничных рынков, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

На основании п.п. «б» п. 36 Правил постановлением Комитета от 23.10.2006 г. № 14/4 ООО «СОЭК» был присвоен статус гарантирующего поставщика.

В соответствии с п. 40 Правил  в случае, если статус гарантирующего поставщика присвоен в соответствии с подп. "б" или "в" п. 36 настоящих Правил, организации, не имеющей права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке в отношении соответствующих ее зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика групп точек поставки (за исключением случаев, когда такая организация осуществляет функции гарантирующего постав щика на территории технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем либо на территории Амурской области, Приморского края, Хабаровского края, Южно -Якутского района Республики Саха (Якутия), Еврейской автономной области), эта организация должна получить право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке по группе точек поставки, соответствующей ее зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика, с 1 января очередного года, но не позднее 1 января 2010 г. В противном случае она лишается статуса гарантирующего поставщика в соответствующей зоне деятельности с 1 января 2010 г.

В случае, если на основании актов сверки взаиморасчетов, направленных в соответствии с п. 39 настоящих Правил либо представленных организациями, осуществляющими поставку электрической энергии или оказание услуг по передаче электрической энергии соответствующему гарантирующему поставщику на розничном рынке до получения им допуска к торговой системе оптового рынка, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов выявлена неурегулированная задолженность за 2 и более расчетных периода, а также, если такая задолженность подтверждена вступившим в законную силу решением суда, указанная в абзаце первом настоящего пункта организация лишается статуса гарантирующего поставщика.

Из анализа вышеизложенных норм следует, что организация может быть лишена статуса гарантирующего поставщика в случае, если организация не имеет допуска к торговой системе оптового рынка, либо если организация имеет неурегулированную задолженность за два и более расчетных периода, подтвержденную актом сверки или судебным решением.

Таким образом, ООО «СОЭК» должно было получить право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке по группе точек поставки, соответствующей его зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика, то есть получить статус субъекта оптового рынка электрической энергии (мощности). В противном случае ООО «СОЭК» лишается статуса гарантирующего поставщика в соответствующей зоне деятельности с 1 января 2010 года.

Вместе с тем  п. 41 Правил предусмотрено, что указанная в п. 40 настоящих Правил организация не может быть лишена статуса гарантирующего поставщика, если будет доказано, что право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке не получено такой организацией в результате нарушения органами или организациями, на основании решений и (или) действий которых предоставляется такое право, установленного порядка предоставления права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке.

При отказе организации от статуса гарантирующего поставщика в соответствии с п.38 Правил или лишении организации статуса гарантирующего поставщика по указанным в п. 40 настоящих Правил основаниям, такая организация снабжает потребителей электрической энергией на условиях публичных договоров энергоснабжения (договоров купли-продажи (поставки) электрической энергии), заключенных до отказа от статуса или лишения статуса гарантирующего поставщика, в течение не менее 3 месяцев с момента наступления указанных обстоятельств.

Судом первой инстанции с учетом указанных нормативных положений правильно определены юридически значимые обстоятельства по данному делу:

-  нарушение органами или организациями, на основании решений и (или) действий которых предоставляется право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке, установленного порядка предоставления права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке;

-     наличие причинно-следственной связи между указанным нарушением и неполучением ООО «СОЭК» права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке.

Из материалов дела следует, что ООО «СОЭК» и ОАО «Саратовэнерго» в силу характера их деятельности, целей и задач, установленных уставами Обществ, являются энергосбытовыми организациями.

В силу ст. 35 Закона об электроэнергетике порядок получения юридическим лицом статуса субъекта оптового рынка - участника обращения электрической энергии на оптовом рынке представляет собой совершение им всех установленных процедур, необходимых для начала работы на оптовом рынке, в том числе проведение мероприятий технического характера и иных мероприятий, вступление в члены администратора торговой системы оптового рынка и (или) подписание договора о присоединении к торговой системе оптового рынка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2003г. № 643, утверждены Правила оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода (далее – Правила № 643).

В соответствии с подпунктом «б» п. 16 Правил № 643 для получения статуса субъекта оптового рынка и права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке в соответствующих группах точек поставки, необходимо выполнение требований технического характера, установленных нормативными правовыми актами и договором о присоединении к торговой системе оптового рынка, в том числе - обеспечение сбора, обработки и передачи участниками оптового рынка организации коммерческой инфраструктуры данных коммерческого учета, полученных с помощью средств измерений (в том числе принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании третьим лицам), соответствующих определенным настоящими Правилами требованиям и обеспечивающих коммерческий учет произведенной (потребленной) электрической