Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2010 по делу n А57-664/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

энергии (мощности) в каждой точке (группе точек) поставки, с использованием которой заявитель планирует участвовать в торговле на оптовом рынке.

Согласно п. 3 ст. 33 Закона об электроэнергетике и п. 6.2.1 Договора о присоединении к торговой системе оптового рынка электроэнергии, НП «Совет рынка» принимает решения о присвоении или лишении статуса субъекта оптового рынка, определяет порядок ведения и осуществляет ведение реестра субъектов оптового рынка.

В пункте 17 Правил № 643 указано, что организации, предоставившие организации коммерческой инфраструктуры документы, подтверждающие выполнение требований, установленных п. 16 настоящих Правил, и согласовавшие с системным оператором и организацией коммерческой инфраструктуры группы точек поставки, становятся субъектами оптового рынка с даты включения их в реестр субъектов оптового рынка при условии заключения договора о присоединении к торговой системе оптового рынка.

Таким образом, в силу Закона об электроэнергетике и Договора о присоединении к торговой системе оптового рынка электроэнергии суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на НП «Совет рынка» возложена обязанность по разработке порядка получения статуса субъекта (соответственно и лишения статуса) и порядка ведения реестра субъектов оптового рынка.

Для реализации указанных полномочий НП «Совет рынка» было разработано Положение о порядке получения статуса субъекта оптового рынка и ведения реестра субъектов оптового рынка, утвержденное 14.07.2006 года.

Однако судом первой инстанции установлено, что  на момент принятия оспариваемых постановлений ООО «СОЭК» не имело статуса субъекта оптового рынка.

Согласно ч. 1 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что решением арбитражного суда Саратовской области от 06.10.2008г. по делу № А57-12050/2008 установлено, что действия ОАО «Саратовэнерго», выражающиеся в необоснованном несогласовании Перечней средств измерений для целей коммерческого учета по точкам поставки в сечении Субъект 1- Субъект 2, установленные Приложением 10 и 10-А Правил, и Соглашения об информационном обмене, являются незаконными и нарушают основные принципы организации оптового рынка, установленные ст. 30 Закона об электроэнергетике, в числе которых закреплен свободный недискриминационный доступ к участию в оптовом рынке всех продавцов и покупателей электрической энергии, более детально регламентированный в Постановлении Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям» (далее – Правила недискриминационного доступа).

Между тем, указанное обстоятельство не является основанием для отказа в допуске на оптовый рынок электроэнергии.

Кроме того, суд первой инстанции правильно указал, что  ОАО «Саратовэнерго» не является организацией, на основании решений и (или) действий которой предоставляется право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке, так как ОАО «Саратовэнерго» не принимает решение о предоставлении либо не предоставлении права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке.

В силу ст. 33 Закона об электроэнергетике, Договора о присоединении к торговой системе оптового рынка электроэнергии, организациями, предоставляющими право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке, являются НП «Совет рынка» и ОАО «АТС».

Как установлено судом, п. 9 Правил недискриминационного доступа (в редакции, действующей на дату обращения ООО «СОЭК» - 28.03.2007 г.) определен исчерпывающий перечень условий, при которых администратор вправе отказать заявителю в доступе к услугам администратора. К ним, в частности, относится непредставление документов и информации, предусмотренной п. 6 этих же Правил.

Пунктом 6 Правил недискриминационного доступа предусмотрен перечень документов, который необходимо представить администратору при подаче заявления, юридическим лицом, желающим получить доступ к услугам администратора.

Однако п. 6  Правил недискриминационного доступа, п. 16 п. 17 Правил № 643 не предусмотрена обязанность по представлении согласованного Перечня средств измерений администратору.

Кроме того, Положением о порядке получения статуса субъекта оптового рынка и ведения реестра субъектов оптового рынка, утвержденным 14.07.2006г. предусмотрено, что Перечни средств измерений для целей коммерческого учета по точкам поставки потребления могут быть согласованы Наблюдательным советом без согласования со смежными субъектами оптового рынка и с Системным оператором.

Приложением № 1 к Положению о порядке получения статуса субъекта оптового рынка и ведения реестра субъектов оптового рынка, утвержденным 14.07.2006г., предусмотрены условия, при наступлении которых Перечень средств измерений для целей коммерческого учета по точкам поставки потребления считается согласованным смежным Участником оптового рынка.

Суд первой инстанции, проанализировав указанное Приложение № 1, пришел к обоснованному выводу о том, что ООО «СОЭК» имело возможность получить статус субъекта оптового рынка и право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке без согласованного со стороны ОАО «Саратовэнерго» Перечня средств измерений при соблюдении условий, указанных в Приложении № 1 к Положению о порядке получения статуса субъекта оптового рынка и ведения реестра субъектов оптового рынка, утвержденным 14.07.2006г..

Таким образом, для получения статуса субъекта оптового рынка и права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке заявителю необходимо было выполнить все требования, установленные в Правилах оптового рынка и Договоре о присоединении к торговой системе оптового рынка, предоставить необходимый комплект документов, подтверждающих соответствие указанным требованиям.

Выпиской из протокола заседания Комиссии при Наблюдательном совете НП «АТС» по рассмотрению обращений (жалоб) на действия (бездействие) субъектов электроэнергетики, препятствующие доступу на оптовый рынок электроэнергии от 01.11.2007г. установлено, что Комиссией принято решение о признании действий (бездействия) ОАО «Саратовэнерго», выражающихся в уклонении от подписания Перечня средств измерений, не соответствующими Правилам оптового рынка, препятствующими доступу ООО «СОЭК» на оптовый рынок электроэнергии (т. 3 л.д. 91).

Однако дальнейших действий со стороны ООО «СОЭК» по согласованию Перечня средств измерений для целей коммерческого учета по точкам поставки потребления Наблюдательным советом без согласования со смежным субъектом оптового рынка (в данном случае с ОАО «Саратовэнерго») предпринято не было.

При этом ООО «СОЭК» продолжало осуществлять действия, направленные на согласование Перечня средств измерений для целей коммерческого учета с ОАО «Саратовэнерго».

Указанный Перечень был согласован ОАО «Саратовэнерго» и направлен в адрес ООО «СОЭК» (вх. от 17.02.2009г.). В связи с чем письмом от 18.02.2009г. № 76 ООО «СОЭК» известило НП «Совет рынка» об аннулировании обращения о разногласиях, возникших между ООО «СОЭК» и ОАО «Саратовэнерго» (т. 3 л.д. 68).

12.05.2009г. в адрес ООО «СОЭК» повторно было направлено заключение Некоммерческого партнерства «Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью» о результатах проведения технической экспертизы пакета документов, представленных ООО «СОЭК», в соответствии с которым были предъявлены замечания к составу и оформлению документов ООО «СОЭК» (т. 2 л.д. 129).

Кроме того, материалами дела подтверждается, что в нарушение п.п. «б» п. 16 Правил оптового рынка ООО «СОЭК» не предоставило документы, подтверждающие выполнение требований технического характера по обеспечению сбора, обработки и передачи участниками оптового рынка организации коммерческой инфраструктуры данных коммерческого учета, полученных с помощью средств измерений (в том числе принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании третьим лицам), соответствующих определенным настоящими Правилами требованиям и обеспечивающих коммерческий учет произведенной (потребленной) электрической энергии (мощности) в каждой точке (группе точек) поставки, с использованием которой заявитель планирует участвовать в торговле на оптовом рынке.

Суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельным довод Общества о том, что сетевая организация ОАО «Облкоммунэнерго» должна была привести в соответствие систему коммерческого учета, то есть установить Автоматизированную систему коммерческого контроля учета энергии, целевые средства на которую неоднократно выделялись в рамках капитальных вложений при тарифном регулировании, но сетевая компания не завершила установление данной системы.

Пунктом 131 Правил № 643 установлено, что если участник оптового рынка использует для целей осуществления коммерческого учета принадлежащие на праве собственности или иных законных основаниях третьим лицам автоматизированные информационно-измерительные системы и средства измерений, ответственность за соблюдение требований настоящих Правил и договора о присоединении к торговой системе оптового рынка в части обеспечения коммерческого учета несет такой участник оптового рынка.

В силу пунктов 16, 125 Правил № 643 обязанность по приведению систем коммерческого учета в соответствие с требованиями, установленными Договором о присоединении к торговой системе оптового рынка, возложена на участников оптового рынка, а не на сетевые организации, на энергообъектах которых организуется коммерческий учет электроэнергии.

Согласно п. 157 Правил № 530, установлено, что сетевая организация в соответствии с договором оказания услуг по передаче электрической энергии, заключаемым с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией), обслуживающим потребителей, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям указанной сетевой организации, выполняет требования, предъявляемые к субъектам оптового рынка и касающиеся организации коммерческого учета электрической энергии в точках (группах точек) поставки, в которых гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) приобретает электрическую энергию на оптовом рынке. Приборы учета, установленные гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией), в целях исполнения указанного обязательства передаются сетевой организации с возмещением экономически   обоснованных   расходов   гарантирующего   поставщика   (энергосбытовой организации)  на проектирование, приобретение,    установку    и    сдачу    в эксплуатацию приборов учета.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что данная обязанность сетевой организации не исключает обязанности гарантирующего поставщика по выполнению технических требований к системам коммерческого учета, соответствующих Правилам оптового рынка.

Пунктами 124-131 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006г. № 529 «О совершенствовании порядка функционирования оптового рынка электрической энергии (мощности)» установлены особенности коммерческого учета электрической энергии на оптовом рынке.

В целях определения фактических почасовых данных об объеме поставленной (потребленной) электрической энергии используются результаты измерений, выполненных с использованием автоматизированных информационно-измерительных систем коммерческого учета электроэнергии, соответствующих техническим требованиям, установленным договором о присоединении к торговой системе оптового рынка (п. 125 указанного Постановления).

В отношении точек поставки гарантирующих поставщиков и энергосбытовых организаций, представляющих на оптовом рынке группы точек поставки, к которым относятся объекты электросетевого хозяйства, расположенные на сетях класса напряжения 10 кВ и ниже и имеющие совокупную присоединенную мощность, составляющую не более 2,5 процента от общей присоединенной мощности в данной группе точек поставки, допускается применение в отношении таких точек поставки средств измерений, обеспечивающих учет электрической энергии суммарно на определенный момент времени (интегральный учет) с применением типовых суточных графиков. При этом суммарно за расчетный период величина фактических почасовых объемов потребленной электрической энергии должна быть равна показателям, полученным при интегральном учете (пункт 130 данного Постановления).

Если участник оптового рынка использует для целей осуществления коммерческого учета принадлежащие на праве собственности или иных законных основаниях третьим лицам автоматизированные информационно-измерительные системы и средства измерений, ответственность за соблюдение требований настоящих Правил и договора о присоединении к торговой системе оптового рынка в части обеспечения коммерческого учета несет такой участник оптового рынка (п. 131 Постановления).

Судом первой инстанции установлено, что основные измерительные приборы не соответствуют требованиям п. 130 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006г. №529, кроме того, имеется ряд замечаний к оформлению представленных документов, что подтверждается представленным в материалы дела заключением НП «Совет рынка» о результатах проведения экспертизы Перечня средств измерений для целей коммерческого учета по точкам поставки (ПСИ).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ООО «СОЭК» не выполнило предъявленные к субъектам оптового рынка требования, установленные Правилами оптового рынка, Договором о присоединении к торговой системе оптового рынка и Положением о порядке получения статуса субъекта оптового рынка и ведения реестра субъектов оптового рынка, утвержденного 14.07.2006г..

Судом первой инстанции установлено, что после вынесения 01.11.2007г. решения Комиссии при Наблюдательном совете НП «АТС» по рассмотрению обращений (жалоб) на действия (бездействие) субъектов электроэнергетики, препятствующие доступу на оптовый рынок электроэнергии, ООО «СОЭК» не было принято никаких действий по согласованию Перечня средств измерений для целей коммерческого учета по точкам поставки потребления Наблюдательным советом без согласования со смежным субъектом оптового рынка. Соответствующие обращения в  Наблюдательный