Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2010 по делу n А57-5588/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                              Дело № А57-5588/2010

«19» августа  2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «12» августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «19» августа 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Лыткиной О.В., И.И. Жевак.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутилиной Н.А.,

с участием в судебном заседании:

от Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области – представитель Еричева Ю.Н. по доверенности от 14.04.2010 № 12-2250,

арбитражный управляющий Булгаков А.А. и его представитель Рысин В.В. по доверенности от 01.04.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу арбитражного управляющего Булгакова Александра Алексеевича (г.Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от «06» июля 2010 года по делу                 № А57-5588/2010 (судья Сеничкина Е.В.)

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (г.Самара)

к арбитражному управляющему Булгакову Александру Алексеевичу (г.Саратов) о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее – Управление, административной орган) с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Булгакова Александра Алексеевича (далее – ИП Булгаков А.А., предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда от «06» июля 2010 года требования административного органа удовлетворены. ИП Булгаков А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в идее административного штрафа в размере 2 500 руб.

ИП Булгаков А.А. не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от «06» июля 2010 года по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в привлечении предпринимателя к ответственности. В апелляционной жалобе ИП Булгаков А.А. указывает на отсутствие оснований для составления в отношении него протокола об административном правонарушении, полагает, что у административного органа достаточных данных, подтверждающих наличие в его действиях события вменяемого правонарушения, не имелось, поскольку проверка деятельности Булгакова А.А. Управлением не проводилась. Из апелляционной жалобы следует, что в установленные собранием кредиторов сроки собрания не проводились в связи с крайней необходимостью, а именно ввиду отсутствующего должника и отсутствия финансирования. По мнению ИП Булгакова А.А., в его действиях отсутствует нарушение пункта  1 статьи 147 Закона о банкротстве. Отчёт о результатах конкурсного производства с приложением соответствующих документов, в том числе подтверждающих наличие дебиторской задолженности в сумме 25 628 тыс. руб., был представлен Булгаковым А.А. в Арбитражный суд Самарской области 24.07.2009. Предприниматель настаивает, что представленные им в подтверждение дебиторской задолженности оправдательные документы (решение конкурсного управляющего от 06.03.2009 и претензия № 018/А55-2810) отвечают требованиям первичных документов, установленным в Федеральном законе «О бухгалтерском учёте». 

Управление в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные соответственно в апелляционной жалобе и отзыве на неё, дали аналогичные пояснения.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Самарской области от 26.06.2007 по делу № А55-2810/2007  ОАО «УК ЖКХ г. Отрадного» признано несостоятельным (банкротом)  и в отношении него введена процедура конкурсного производства.

Конкурсным управляющим утвержден ИП Булгаков А.А.

На основании поступившего 01.09.2009 в Управление посредством почтовой связи определения Арбитражного суда Самарской области от 27.08.2009 по делу                                № А55-2810/2007 о необходимости проведения проверки деятельности конкурсного управляющего ОАО «УК ЖКХ г.Отрадного» Булгакова А.А., должностным лицом Управления при рассмотрении материалов судебного дела о банкротстве ОАО «УК ЖКХ г.Отрадного», определений Арбитражного суда Самарской области от 29.07.2009, 27.08.2009, постановления арбитражного суда апелляционной инстанции от 14.10.2009 выявлено нарушение Булгаковым А.А. пункта 1 статьи 143, пункта 1 статьи 147, пункта 6 статьи 24 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон), пункта 11 Общих правил подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 299 от 22.05.2003, которые выразились в следующем.

Конкурсным управляющим Булгаковым А.А. нарушена периодичность проведения собрания кредиторов, установленная собранием кредиторов ОАО «УК ЖКХ                              г. Отрадного» Булгакова А.А. от 16.11.2007, а соответственно и периодичность представления отчётов о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иной информации; к отчёту о своей деятельности не приложены копии документов, подтверждающих указанные в них сведения; не  представлен  отчёт  о  завершении конкурсного производства.

По данному факту 20.04.2010 Управлением составлен протокол об административном правонарушении № 00106310, которым действия ИП Булгакова А.А. квалифицированы по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу части 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела  об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьей 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматриваются судьями арбитражных судов.

27.04.2010 Управление обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявление о привлечении конкурсного управляющего ОАО «УК ЖКХ г. Отрадного» ИП Булгакова А.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования административного органа, и, привлекая конкурсного управляющего ОАО «УК ЖКХ г. Отрадного» ИП Булгакова А.А.  к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей, сделал вывод о наличии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, а также о соблюдении административным органом порядка привлечения к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции в ходе судебного разбирательства пришёл к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния в виде административного штрафа или дисквалификации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» к делам о банкротстве, производство по которым возбуждено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, до момента завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве (финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства или мирового соглашения) и введенной до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяется Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 30.12.2008             № 296-ФЗ.

В соответствии со статьей 129 Федерального закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий осуществляет полномочия по управлению делами должника, в ходе осуществления которых должен исполнять установленные указанным Законом обязанности.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон № 127-ФЗ) организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Пунктом 1 статьи 143 Федерального закона № 127-ФЗ установлена обязанность конкурсного управляющего представлять собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Как следует из материалов дела, решением собрания кредиторов ОАО «УК ЖКХ          г. Отрадного» от 16.11.2007 установлена периодичность проведения собрания кредиторов должника по мере необходимости, но не реже  одного раза в три месяца.

Судом первой инстанции установлено, что конкурсным управляющим ИП Булгаковым А.А.  собрания кредиторов ОАО «УК ЖКХ г.Отрадного» проводились 19.01.2009, 19.02.2009, 17.11.2009.

Созванное ИП Булгаковым А.А. собрание кредиторов на 20.07.2010 не состоялось ввиду отсутствия кворума.

Так, из протокола от 20.07.2009 следует, что на собрании кредиторов присутствовала Михайлова З.А. – представитель работников  ОАО «УК ЖКХ                          г. Отрадного», являющаяся участником без права голоса и непосредственно сам конкурсный управляющий Булгаков А.А. (т. 1 л.д. 113)

После 17.11.2009 ИП Булгаковым А.А. собрания кредиторов не созывались и не проводились, соответственно протоколы собрания кредиторов в материалах дела отсутствуют.

В ходе судебного разбирательства ИП Булгаков А.А. не отрицал факт допущенного им нарушения периодичности проведения собрания кредиторов.

С учетом изложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод о непринятии арбитражным управляющим всех достаточных мер для проведения собраний кредиторов в соответствии с их установленной периодичностью.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствующем должнике, отсутствии финансирования как основаниях, оправдывающих не проведение ИП Булгаковым А.А.  собраний кредиторов в соответствии с их установленной периодичностью, не опровергают правильности выводов суда первой инстанции и не исключают в действиях конкурсного управляющего нарушения пункта 1 статьи 143 Федерального закона № 127-ФЗ.

Нормы Федерального закона № 127-ФЗ не содержат исключений, а равно иного порядка проведения собраний кредиторов отсутствующего должника и не ставят в зависимость организацию и проведение собраний кредиторов от наличия (отсутствия) финансирования.

В силу пункта 1 статьи 147 Федерального закона № 127-ФЗ при прекращении производства по делу о банкротстве, в том числе, в случае завершения конкурсного производства, конкурсный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчёт о результатах конкурсного производства.

Согласно пункту 11 Общих правил подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 299 от 22.05.2003, к отчётам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Как усматривается из материалов дела, решением Арбитражного суда Самарской области от 26.07.2007 ОАО «УК ЖКХ г. Оградного» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 1 год.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 26.01.2009 срок процедуры банкротства был продлен до 26.07.2009.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 08.07.2009 судебное заседание по рассмотрению вопроса о завершении конкурсного производства назначено на 24.07.2009.

В судебное заседание 24.07.2009 конкурсным управляющим ИП Булгаковым А.А. представлены ходатайство о продлении конкурсного производства и отчёт о результатах конкурсного производства, содержащий сведения о наличии у должника дебиторской задолженности в сумме 25 628 тыс. руб., однако документы, подтверждающие наличие указанной задолженности, к отчёту не были приложены.

По результатам судебного заседания от 24.07.2009 арбитражный суд вынес определение, которым отказал в удовлетворении ходатайства о продлении сроков конкурсного производства, назначил рассмотрение отчёта конкурсного управляющего на 25.08.2009 и обязал ИП Булгакова А.А. представить отчёт о результатах процедуры конкурсного производства