Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2010 по делу n А12-10649/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в соответствии с требованиями, содержащимися в статье 71 АПК РФ, конкретные обстоятельства дела, при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам; вреда, причиненного личности, обществу или государству; незначительной степени социальной опасности деяния и отсутствии направленности действий заявителя на нарушение закона апелляционная инстанция считает возможным квалифицировать допущенное административное правонарушение как малозначительное и освободить общество от административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, применив статью 2.9 КоАП РФ, что является мерой воспитательного воздействия на лицо, совершившее правонарушение, и недопущение его совершения в дальнейшем.

Кроме того, материалами дела опровергается факт отсутствия в обществе лица, допущенного к работе с отходами производства и потребления 1-4 классов опасности, прошедшего профессиональную подготовку.

Приказом от 30.11.2009 № 66к (л.д. 11) обществом на работу по совместительству на должность инженера 1 категории принят Нечунеев С.Н., который 22.05.2010 прошел аттестацию в Территориальной аттестационной комиссии НВМУ Ростехнадзора, что подтверждается удостоверением № 39-09-0010-09 (л.д. 12).

Апелляционным судом установлено, что ранее заявитель к административной ответственности, в том числе за аналогичное правонарушение, не привлекался, ООО «Дом-сервис» предприняты меры для устранения нарушения природоохранного законодательства (наличие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного 26.03.2009 (л.д.10), общий выброс вредных веществ незначителен, что не привело к каким-либо вредным последствиям для атмосферного воздуха и окружающих и подтверждается представленным в материалы дела  Техническим отчетом  о неизменности  производственного процесса, используемого  сырья и об обращении с отходами.

 Кроме того, до проведения проверки Обществом с ООО «ЭкоСтройПроект» 01.04.2010 был заключен договор №30 на разработку паспорта опасного отхода.

Таким образом,  примененная мера административного взыскания в виде штрафа в сумме 100 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит в данном случае карательный, а не превентивный характер.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 17.06.2010 по делу                  № А12-10649/2010 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области от 11.05.2010 № 7/523-04-10 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                              О.В. Лыткина

Судьи                                                                                                               Л.Б. Александрова

                                                                                                              С.Г. Веряскина