Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2010 по делу n А12-16772/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А12-16772/2009

«23» августа 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «18» августа 2010 года

Полный текст постановления изготовлен «23» августа 2010 года

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Дубровиной О.А.

судей Луговского Н.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бусянковой Е.И.

при участии в заседании представителей: комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда - Дроздова А.Ю., действующего на основании доверенности от 05.11.2009 года №ар-291-09,

общества с ограниченной ответственностью «СКЛ» - Коваленко Е.С., действующей по доверенности от 16.02.2010 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации Волгограда, комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 31 мая 2010 года

по делу №А12-16772/2009, принятое судьёй  Наумовой М.Ю.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СКЛ», г. Волгоград,

к администрации Волгограда г. Волгоград, г.Волгоград,

третьи лица: комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, г. Волгоград, комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда, г. Волгоград,

о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в согласовании проекта корректировки красных линий,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «СКЛ» (далее по тексту – ООО «СКЛ», общество) с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), к администрации Волгограда (далее по тексту – администрация) о признании незаконным решения администрации в форме письма комитета по градостроительству и архитектуре от 27.07.2009 года №ар7615-09 об отказе в согласовании второго варианта проекта корректировки красных линий квартала 05_07_009 в Ворошиловском районе г. Волгограда.

В порядке восстановления нарушенных прав общество просило суд обязать администрацию согласовать обществу второй вариант проекта корректировки красных линий квартала 05_07_009 в Ворошиловском районе г. Волгограда.

Решением суда первой инстанции от 23 сентября 2009 года, оставленным в силе постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2009 года заявителю в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14.04.2010 года названные судебные акты отменены, дело передано на новое рассмотрение в арбитражный суд Волгоградской области.

При новом рассмотрении заявления общества, арбитражным судом первой инстанции 31 мая 2010 года принят судебный акт о полном удовлетворении заявленных требований.

Администрация Волгограда, комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда, не согласившись с данным решением, обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд за его обжалованием, и просили обжалуемое решение отменить по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Обществом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в нём.

Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, в нарушение положений статьи 262 АПК РФ и определений Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от  01.07.2010 года и от 07.07.2010 года отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Администрация Волгограда, комитет по земельным ресурсам администрации Волгограда, в судебное заседание своих представителей не направили. Комитет по земельным ресурсам администрации Волгограда заявил ходатайство, удовлетворенное судом апелляционной инстанции, о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии его представителя. О  дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №92136 2, имеющимся в материалах дела.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании апелляционного суда объявлялся перерыв до 18 августа 2010 года до 09 часов 10 минут, после чего слушание дела было продолжено.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда и ООО «СКЛ», арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Согласно материалам дела, ООО «СКЛ» принадлежат на праве собственности двухэтажное здание магазина общей площадью 3877,7 кв.м., расположенное по адресу: г.Волгоград, ул. Котлубанская, д.56, и здание торгового павильона общей площадью 207,5 кв.м., расположенное по адресу: г. Волгоград, ул. Череповецкая, д.13 «б».

Договором аренды земельного участка от 08.04.2008 года №7951, заключённым между администрацией и ООО «СКЛ», обществу для эксплуатации здания магазина предоставлен земельный участок с кадастровым номером 34:34:05 00 27:0029, учётным номером 5-22-26, расположенный по адресу: г. Волгоград, Ворошиловский район, д. 56.

Для эксплуатации здания торгового павильона по договору аренды земельного участка от 01.01.2008 года №8175 обществу, сроком на три года, предоставлен земельный участок с кадастровым номером 34:34:05 00 27:0030, учётным номером 5-22-25, расположенный по адресу: г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Череповецкая, д.13 «б».

Постановлением администрации города Волгограда от 11.06.2004 года № 777 «Об установлении красных линий в Волгограде» установлены красные линии квартала 05_07_009, которые, проходя по границам квартала вдоль ул. Череповецкой и ул.Новоузенской, рассекают углом земельный участок с расположенными на нём объектами недвижимости, принадлежащими ООО «СКЛ», в результате чего указанные объекты выходят за черту плановой застройки улицы и частично размещаются на территории общего пользования.

Генеральным планом Волгограда, утверждённым решением Волгоградской городской Думы от 29.06.2007 года №47/1112, установлено, что ул. Череповецкая является магистральной улицей городского значения.

С целью последующего приобретения в собственность земельных участков, расположенных под зданиями магазина и торгового павильона, ООО «СКЛ» обратилось в комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда с заявлением о разрешении осуществить корректировки красных линий застройки квартала 05_07_009.

По итогам рассмотрения поданного заявления, комитет письмом от 25.07.2008 года №ар 7211-08, разрешил подготовку проекта корректировки красных линий с учётом требований Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), принятой и введённой в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06.04.1998 года №18-30 (далее по тексту  – Инструкция), в части соблюдения требований технических регламентов.

ООО «СКЛ» в целях реализации данного ему разрешения, 20.10.2008 года представило в комитет для согласования подготовленный проект корректировки красных линий застройки квартала 05_07_009, согласно которому корректировка трасс красных линий вдоль улиц Череповецкой и Новоузенской произведена путём их смещения до границ юридически оформленных отводов земельных участков под здание магазина с торговым павильоном.

Комитет письмом от 13.11.2008 года №ар 11907-08 отклонил представленный проект корректировки красных линий в связи с тем, что его разработка произведена с нарушением требований Инструкции.

Указанное решение комитета, обжалованное заявителем в судебном порядке, признано законным вступившим в силу решением арбитражного суда Волгоградской области от 26.05.2009 года и постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2009 года по делу №А12-6114/2009.

С целью устранения допущенных нарушений ООО «СКЛ» подготовило и представило в комитет повторный проект корректировки красных линий застройки квартала 05_07_009 Ворошиловского района г. Волгограда, который предусматривал корректировку трасс красных линий вдоль улиц Череповецкой и Новоузенской путём их смещения непосредственно до границ объектов недвижимости, принадлежащих ООО «СКЛ».

Указанный повторный проект корректировки красных линий также был отклонен комитетом письмом от 27.07.2009 года № ар7615-09, по основаниям, ранее изложенным в письме от 13.11.2008 года № ар1907-08.

Полагая, что отказ в корректировке красных линий не соответствует закону и нарушает права и законные интересы, ООО «СКЛ» оспорило его в судебном порядке.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что спорный проект соответствует техническим СНиП 2.07.0189 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», и не соответствует статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ), статьям 35, 36 Земельного кодекса  Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) и нарушает права и законные интересы ООО «СКЛ» в сфере предпринимательской деятельности, создавая препятствия в её осуществлении.

Апелляционная инстанция считает выводы арбитражного суда первой инстанции  основанными на нормах права не подлежащих применению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Пунктом 3 статьи 35 ЗК РФ установлено, что собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Пункт 4 статьи 28 ЗК РФ также регламентирует  вопросы предоставления земельного участка в собственность.

Исходя из правового смысла названных норм, они устанавливают порядок предоставления земельных участков, однако, в рассматриваемом случае предметом судебного разбирательства является обжалование отказа администрации в согласовании проекта корректировки красных линий, что не может регулироваться  положениями статей 28, 35 и 36  ЗК РФ, в связи с чем, ссылка суда на данные нормы права, является несостоятельной.

Апелляционный суд не принимает также и вывод суда о том, что повторный проект корректировки красных линий застройки квартала 05_07_009 соответствует требованиям СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Как следует из пункта 9 Положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений, утверждённого постановлением  Правительства Российской Федерации от 02.02.1996 года №105, границы земельных участков устанавливаются по красным линиям, осям внутренних проездов и другим границам.

Согласно СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», ширина улиц и дорог определяется  расчётным путём  в  зависимости  от  интенсивности  движения  транспорта  и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений  и  др.),  с  учетом  санитарно-гигиенических  требований  и  требований гражданской обороны.

Ширина улиц и дорог в красных линиях принимается:  магистральных дорог - 50-75 метров, магистральных улиц - 40-80 метров, улиц и дорог местного значения - 15-25 метров.

На основании положений статьи 42 ГрК РФ изменение  красных  линий   планировочной  структуры   выполняются   при   подготовке  проекта планировки территории. Часть 10 статьи 45 ГрК РФ устанавливает, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования (Генплана), а также в соответствии с требованиями технических регламентов.

Статья 1 ГрК РФ определяет красные линии, как линии, обозначающие существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых