Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2010 по делу n А06-4876/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                     

06 сентября 2010 года                                                              Дело № А06-4876/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 06 сентября 2010 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тимаева Ф.И.

судей – Грабко О.В., Жаткиной С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фроловой Е.К.

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца – Максимов А.А., доверенность от 27.04.2009

от ответчиков – не явились, извещены надлежащим образом,

от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Астраханской областной организации профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 28 июня 2010 года по делу № А06-4876/2010, судья  Смирнова Н.В.,

по иску Астраханской областной организации профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации

к открытому акционерному обществу «Астраханстрой», Агентству по управлению государственным имуществом Астраханской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области

третьи лица: Территориальное управление Росимущества по Астраханской области, Комитет имущественных отношений  г. Астрахани,  Администрация муниципального образования «Приволжский район» Астраханской  области,

о признании права собственности

УСТАНОВИЛ:

Астраханская областная организация профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, открытому акционерному обществу «Астраханстрой», Агентству имущественных и земельных отношений Астраханской области о признании права собственности на имущественный комплекс «Ребячья усадьба «Чудотворы» в целом, состоящий из объектов недвижимости: административное здание литер - А общей площадью 356,1 кв. м.; склад литер - Б общей площадью 120,8 кв.м.; котельная литер - В общей площадью 234,0 кв.м.; спальный корпус № 1 литер - Г общей площадью 647,3 кв.м.; здание хлораторной литер - Д общей площадью 24,5 кв.м.; спальный корпус № 2 литер - Е общей площадью 651,6 кв.м.; медпункт литер - Ж общей площадью 173,9 кв.м.; дом творчества Литер - 3 общей площадью 643,4 кв.м.; спальный корпус № 6 литер - И общей площадью 166,1 кв.м.; спальный корпус № 7 литер -К общей площадью 165,7 кв.м.; спальный корпус № 4 литер - Л общей площадью 659,1 кв.м.; спальный корпус № 5 литер - М общей площадью 442,7 кв.м.; общежитие литер - Н общей площадью 413,9 кв.м.; клуб литер - О общей площадью 267,1 кв.м.; спальный корпус № 3 литер - П общей площадью 608,5 кв.м.; общежитие № 1 литер - Р общей площадью 87,8 кв.м.; общежитие № 2 литер - С общей площадью 64,4 кв.м.; дом сторожа литер - Т общей площадью 60,5 кв.м.; материальный склад литер - У общей площадью 385,9 кв.м.; столовая литер - Ф общей площадью 933,7 кв.м.; склад литер - Ц общей площадью 99,8 кв.м., сарай, литер X общей площадью 80,4 кв.м.; сарай, литер Ч общей площадью 67,1 кв.м., навес, литер Ш общей площадью 100,4 кв.м., трансформаторная, литер Щ, общей площадью 30,7 кв.м., сарай литер Э, общей площадью 6,6 кв. м.; забор литер I, общей протяженностью 1831,7 м., пирс литер II, площадь застройки 91,9 кв. м.; бассейн, литер Ш, площадь застройки 434,7 кв. м., бассейн, литер IV, площадь застройки 400,2 кв. м.; уборные: литер V, площадь застройки 39,1 кв. м.; литер VI, площадь застройки 20,5 кв. м.; уборные: литер XII, площадь застройки 1 кв. м., литер XIII, площадь застройки 1 кв. м.; литер VII, площадь застройки 45,0 кв. м.; футбольное поле, литер VIII, площадью 7560 кв.м., ворота литер IX площадью 63,3 кв.м., массовая площадка, литер X площадью 1339,5 кв.м., спортивная площадка, литер X площадью 529 кв.м., расположенный по адресу: Астраханская область Приволжский район с. Яксатовская рекреационная зона «Ребячья усадьба «Чудотворы» в 1,6 км севернее села Атал, по левому берегу реки Кизань.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 28 июня 2010 г. по делу № А06-4876/2009 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным решением, истец обжаловал его в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, просит решение Арбитражного суда Астраханской области от 28 июня 2010 г. отменить и принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить.

Истец считает оспариваемое решение незаконным и необоснованным, и несоответствующим фактическим обстоятельствам дела по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.            

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 6 марта 1959 года на заседании президиума Астраханского обкома профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов, президиума обкома профсоюза согласно протоколу № 35 было принято постановление о передачи имеющегося на балансе обкома профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов имущества пионерского лагеря им. Валентина Котика на баланс треста «Астраханпромстрой» на основании положения о правах фабрично - заводских и местных комитетов профсоюза п. 15 и п. 16 утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 июля 1958 года и Постановления Министерства Финансов СССР и ВЦСПС от 31 декабря 1958 года.

В соответствии с актом приема-передачи основных средств пионерского лагеря им. Валентина Котика обкома профсоюза рабочих строительства и ПСМ Треста «Астраханпромстрой» от 20 марта 1959 г. последнему было передано склад кирпичный одноэтажный пл. 140 кв.м., кухня панельная одноэтажная пл. 308 кв.м., спальный корпус одноэтажный деревянный с верандой пл. 150 кв.м.

Приказом от 14 ноября 1991 года № 114 ОАО «Астраханстрой» безвозмездно по остаточной балансовой стоимости передал пионерский лагерь им. Вали Котика на баланс истца.

Распоряжением от 16 марта 1992 года № 4 истец принял на баланс имущество пионерского лагеря им. Вали Котика в соответствии с актом приема - передачи основных средств и малоценного инвентаря от 01.01.92 года.

Постановлением Президиума Астраханского областного комитета профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов от 17 июня 1992г. (протокол № 27) пионерский лагерь им. Вали Котика переименован в «Ребячью усадьбу «Чудотворы» с 1 апреля 1992 года.

В период с 1992 г. по 2001 г. истец заключил ряд договоров подряда по реконструкции уже имеющихся и строительству новых объектов недвижимости на территории пионерского лагеря «Ребячья усадьба «Чудотворы» (т. 1 л.д. 35-113). С 1994 года вступила в силу часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации, содержащая нормы о самовольной постройке. 

В связи с тем, что строительство и реконструкция производились без получения соответствующей разрешительной и проектно-сметной документации, истец, руководствуясь ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, указал на то, что истцом не представлено доказательств принятия надлежащих мер для получения разрешения на строительство, акта ввода объекта в эксплуатацию, или получения им необоснованного отказа от органов, уполномоченных на выдачу подобных документов. К тому же суд первой инстанции пришел к выводу, что спорный объект недвижимости, на который истец просит признать право собственности, не является самовольным.

Суд апелляционной инстанции считает, что при принятии решения судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В материалах дела отсутствуют доказательства получения истцом разрешения на строительство.

В соответствии с п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п. 26 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании Постановления главы администрации Приволжского района Астраханской области от 14.04.1994г. № 197 истцу был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 16,7 га., расположенный под лагерем «Ребячья усадьба «Чудотворы» для организации отдыха детей, что подтверждается свидетельством о праве бессрочного (постоянного) пользования на землю № 21353 от 17.01.1994 г. 17 января 2007 года истцу было выдано свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования 30 АА 127055 от 17.01.2007г. на земельный участок по адресу: Астраханская область, Приволжский район с. Яксатовская рекреационная зона «Ребячья усадьба «Чудотворы» в 1,6 км севернее села Атал, по левому берегу реки Кизань, площадью 164222,00 кв.м., назначение: Земли особо охраняемых территорий и объектов под эксплуатацию «Ребячьей усадьбы «Чудотворы», кадастровый номер 30:09:15 01 01:0022.

В качестве доказательства соответствия основных строений строительным нормам и правилам истец представил заключение рег. № 214 от 02.09.2010 г. Государственного предприятия Астраханской области Проектно-технологический трест «Оргтехстрой» по результатам обследования технического состояния зданий и сооружений детского загородного оздоровительного лагеря «Ребячья усадьба «Чудотворы», расположенного в Яксатовской рекреационной зоне, в 1,6 км. Севернее с. Атал, по левому берегу реки Кизань в Приволжском районе Астраханской области.

Из данного заключения следует, что техническое состояние зданий и сооружений характеризуется как работоспособное, обеспечивающее механическую безопасность строительных конструкций и оснований зданий или сооружений при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу, окружающей среде вследствии разрушения или потери устойчивости зданий, сооружений или их частей, при нормальных условиях эксплуатации, учтенных при проектировании.  

Также в материалах дела имеется санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 30.АЦ.02.000.М.000689.05.09 от 30.05.2009 года, справка Отделения государственного пожарного надзора Приволжского района Астраханской области от 03.09.2009 года № 473-5-2., согласно которым загородное стационарное учреждение отдыха и оздоровления детей «Ребячья усадьба «Чудотворы» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим и противопожарным правилам и нормативам.

Материалами дела подтверждается, что лагерь «Ребячья усадьба «Чудотворы» является действующим и организует отдых детей на своей территории. Актом от 27.05.2009 г. осуществлена приемка детской загородной здравницы «Ребячья усадьба «Чудотворы» рабочей группой в составе представителей ОГУ СРСПМ, Министерства образования и науки, управления Роспотребнадзора, ГПН ГУ МЧС России по Астраханской области, управления внутренних дел, управления по технологическоум и экологическому надзору, ГП АО «Астраханские водопроводы», агентства по физической культуре и спорту, государственной инспекции труда, министерства здравоохранения, областной организации профсоюзов, управления по торговле, ООМС УВО при УВД по Астраханской области.

Пунктом 26 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Как следует из письма № 134 от 27.07.2010 г. истец обращался к главе муниципального образования  «Приволжский район» за содействием по оформлению документации на объекты недвижимости, имеющиеся на территории ДЗОЛ «Ребячья усадьба «Чудотворы».

В ответе на