Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2010 по делу n А12-9786/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А12-9786/2010               07 сентября 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 сентября 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей: Веряскиной С.Г., Смирникова А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Судаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ХОРС» на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12 июля 2010 года по делу № А12-9786/2010, судья Пономарева Е.В.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ХОРС»;

к Управлению Федеральной миграционной службы по Волгоградской области

заинтересованное лицо - Комитет по труду и занятости населения Администрации Волгоградской области,

о признании незаконным решения об отказе в возврате государственной пошлины

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью «ХОРС» – извещены, не явились,

от Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области – Русначенко Р.Н., по доверенности № 13/9428 от 28.05.2010,

от Комитета по труду и занятости населения Администрации Волгоградской области - извещены, не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Хорс» (далее – ООО «Хорс», общество) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области (далее – УФМС по Волгоградской области, управление, миграционная служба) об отказе обществу в возврате государственной пошлины за выдачу разрешения на привлечение и использование иностранных работников в размере 195 000 рублей, об обязании Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области принять решение о возврате излишне уплаченной государственной пошлины в сумме 195 000 рублей, уплаченной по платежному поручению от 18.01.2010 № 1, за выдачу разрешения на привлечение и использование иностранных работников (с учетом уточненных в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требований).

Определением от 22 июня 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Комитет по труду и занятости населения Администрации Волгоградской области

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 12 июля 2010 года в удовлетворении требований общества отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Хорс» обратилось с апелляционной жалобой. В апелляционной жалобе ООО «Хорс», указывая, что судебный акт вынесен с нарушением норм материального права и выводы, изложенные в нем, не соответствуют обстоятельствам дела, просит отменить решение суда первой инстанции, заявленные требования удовлетворить.

Представитель УФМС по Волгоградской области возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве.

Представители ООО «Хорс» и Комитета по труду и занятости населения Администрации Волгоградской области в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом согласно требованиям статьи 123 АПК РФ. ООО «Хорс» заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие. Судом ходатайство удовлетворено. В соответствии со ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Хорс» обратилось в Управление Федеральной миграционной службы по Волгоградской области  20.01.2010 с заявлением о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников - 90 граждан КНР на срок с 15.11.2010 по 14.11.2011 для последующего их трудоустройства. При этом обществом было уплачено 270 000 рублей государственной пошлины за выдачу испрашиваемого разрешения, что подтверждается платежным поручением от 18.01.2010 года № 1 (т.1 л.д. 45)

Рассмотрев заявление о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников и приложенные к нему документы, орган миграционного контроля выдал обществу разрешение от 25.01.2010 № 0013108 на привлечение и использование иностранных работников в количестве 25 человек на срок с 15.11.2010 по 14.11.2011. В выдаче разрешения на привлечение иностранных работников в количестве 65 человек обществу с ограниченной ответственностью «Хорс» отказано на основании заключения Комитета по труду и занятости населения администрации Волгоградской области от 10.02.2010 № 16 о привлечении и об использовании иностранных работников.

Согласно указанному заключению от 10.02.2010 № 16 Комитетом по труду и занятости населения администрации Волгоградской области принято решение о целесообразности привлечения и использования иностранных работников в количестве 25 человек и нецелесообразности привлечения иностранных работников в количестве 65 человек ввиду: наличия российских граждан, имеющих необходимую профессиональную квалификацию или уровень профессиональной подготовки и зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения в целях поиска подходящей работы для замещения свободных рабочих мест, а также отсутствия в перечне сведений о рабочих местах, на которые предполагается привлечение иностранных работников на текущий год, утвержденных Федеральной службой по труду и занятости, рабочих мест, на которые работодатель, заказчик работ (услуг) подал заявление о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Письмом от 16.02.2010 оформлен отказ Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области в выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников, который получен представителем общества с ограниченной ответственностью «Хорс» 25.02.2010.

Отказ Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области в выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников обществом не обжаловался.

Общество с ограниченной ответственностью «Хорс» обратилось в Управление Федеральной миграционной службы по Волгоградской области с заявлением от 12.03.2010 № 17 произвести возврат  государственной пошлины в сумме 195 000 рублей за невыданные разрешения на привлечение и использование иностранных работников в количестве 65 человек.

Письмом от 19.04.2010 № 13/6158 Управление Федеральной миграционной службы по Волгоградской области сообщило обществу о принятом решении об отказе в возврате уплаченной по платежному поручению от 18.01.2010 № 1 государственной пошлины в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с вынесенным отказом, общество обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения об отказе в возврате государственной пошлины

Отказывая в удовлетворении заявленных требований обществу, суд первой инстанции указал на то, что основания, предусмотренные налоговым кодексом для возврата государственной пошлины, отсутствуют.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не находит правовых оснований для отмены судебного акта первой инстанции.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115 -ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на привлечение и использование иностранных работников, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи, выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами при наличии заключения соответствующего органа государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 681, разрешение на привлечение и использование иностранных работников является документом, подтверждающим право работодателя на привлечение и использование иностранных работников в Российской Федерации.

В соответствии с Правилами выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации для получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников работодатель либо уполномоченное им лицо подает непосредственно или по почте заказным письмом в орган миграционной службы заявление по форме, утверждаемой Федеральной миграционной службой, к которому прилагаются документы, перечень которых приведен в указанном пункте.

Одним из этих документов является документ об уплате государственной пошлины за выдачу работодателю разрешения на привлечение и использование иностранных работников (подпункт «д» пункта 6).

Согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 333.28 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя с соответствующим заявлением) за выдачу разрешений на привлечение и использование иностранных работников уплачивается государственная пошлина в размере 3 000 рублей за каждого привлекаемого иностранного работника.

Решение о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников принимается органом миграционной службы в течение 30 дней со дня подачи заявления (пункт 8 Правил выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 681).

Из пункта 27 Правил выдачи разрешительных документов следует, что орган миграционной службы осуществляет проверку сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах, и по результатам их рассмотрения принимает решение о выдаче либо отказе в выдаче разрешения на работу.

На основании пункта 8 «Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства», утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы России, Минздравсоцразвития России, Минтранса России и Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 11.01.2008 № 1/4/1/2, результатом предоставления государственной услуги является получение работодателями, заказчиками работ (услуг) разрешений на привлечение и использование иностранных работников или отказа в выдаче разрешений.

В соответствии с пунктом 29.1 Административного регламента основаниями для отказа в выдаче территориальным органом Федеральной миграционной службы разрешения на привлечение и использование иностранных работников являются, в том числе заключение о привлечении и об использовании иностранных работников, выданное органом государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации и содержащее решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников по соответствующим профессиям, специальностям, должностям.

Согласно статье 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины являются организации или физические лица в случае, если они обращаются за совершением юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 333.16 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина представляет собой сбор, взимаемый с плательщиков государственной пошлины при их обращении, в том числе, в уполномоченные государственные органы, за совершением в отношении плательщиков госпошлины юридически значимых действий.

В целях настоящей главы выдача документов приравнивается к юридически значимым действиям, за совершение которых государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) должностные лица, уполномоченные в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, взимают с организаций и физических лиц государственную пошлину, являющуюся сбором (статья 333.16 Налогового