Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2010 по делу n А06-8014/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Саратов                                                                                     Дело №А06-8014/2009

резолютивная часть постановления оглашена 07 сентября 2010 года

в полном объеме постановление изготовлено 07 сентября 2010 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Агибаловой Галины Ивановны,

судей Клочковой Наталии Александровны, Телегиной Татьяны Николаевны

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дементьевой Мариной Сергеевной,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от открытого акционерного общества «Российские железные дороги» – Петрищева Александра Юрьевича, действующего на основании доверенности от 01 февраля 2010 года,

от финансового управления администрации муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области – Пономаревой Татьяны Викторовны, действующей на основании доверенности №1339 от 05 июля 2010 года,

от иных лиц, участвующих в деле, - не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уведомления о вручении почтовых отправлений приобщены к материалам дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу финансового управления администрации муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области, г. Ахтубинск, Астраханская область,

и апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области, г. Ахтубинск, Астраханская область,

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 15 марта 2010 года по делу №А06-8014/2009, судья Богатыренко С.В.,

по иску негосударственного учреждения здравоохранения «Узловая больница на станции В. Баскунчак» открытого акционерного общества «Российские железные дороги», пос. Верхний Баскунчак, Ахтубинский район, Астраханская область,

к ответчику: администрации муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области, г. Ахтубинск, Астраханская область,

третьим лицам, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. финансовому управлению администрации муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области, г. Ахтубинск, Астраханская область,

2. открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», г. Москва,

3.Астраханскому областному территориальному фонду обязательного медицинского страхования, г. Астрахань,

о возмещении затрат, связанных с оказанием медицинских услуг территориальному населению поселка Верхний Баскунчак, в сумме 382 000 рублей

в ходе судебного заседания, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв с 15 час. 45 мин. 31 августа 2010 года до 14 час. 30 мин. 07 сентября 2010 года

У С Т А Н О В И Л:

Негосударственное учреждение здравоохранения «Узловая больница на станции В.Баскунчак» открытого акционерного общества «Российские железные дороги» обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с иском к муниципальному образованию «Ахтубинский район» о возмещении затрат, связанных с оказанием медицинских услуг территориальному населению поселка Верхний Баскунчак в сумме 382 000 рублей.

До вынесения решения по существу, суд первой инстанции, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял уточнение истцом исковых требований: истец снизил размер исковых требований до 318 333 рублей, указав, что заявлено требование о взыскании убытков, рассчитанных по душевому нормативу, как разницы между фактической стоимостью услуг, предусмотренных программой, и оплатой за счет средств обязательного медицинского страхования за 10 месяцев 2009 года - с 01 января по 31 октября 2009 года.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 14 января 2010 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: финансовое управление администрации муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области, открытое акционерное общество «Российские железные дороги», Астраханский областной территориальный фонд обязательного медицинского страхования.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 15 марта 2010 года уточненные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, финансовое управление администрации муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области и администрация муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение арбитражного суда Астраханской области от 15 марта 2010 года отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Заявители жалоб указывают, что суд сделал выводы, не соответствующие обстоятельствам дела, что повлекло вынесение незаконного решения.

Администрация муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области и финансовое управление администрации муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области считают решение суда незаконным, поскольку условия муниципального контракта были со стороны администрации выполнены в полном объеме, деньги в бюджете муниципального образования на финансирование заявленных расходов не предусматривались.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу находит решение суда законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционных жалоб просит отказать.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб в открытом судебном заседании, апелляционная коллегия установила, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционных жалоб следует отказать.

Как видно из материалов дела, истец в период с 01 января по 31 октября 2009 года, в рамках утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 30 декабря 2008 года №676 - П Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Астраханской области на 2009 год и на основании заключенного с ответчиком муниципального контракта на оказание услуг для муниципальных нужд №06/09 от 01 января 2009 года оказывал медицинскую помощь гражданам, проживающим в поселке Верхний Баскунчак Ахтубинского района Астраханской области, в количестве 6 297 человек, из которых 1 552 человека являлись пенсионерами, муниципальными служащими и безработными.

В связи с оказанием обязательных медицинских услуг, определенных муниципальным контрактом, истец, понес фактические затраты, не входившие в предмет вышеуказанного контракта.

Поскольку фактически понесенные истцом в 2009 году затраты не были полностью компенсированы из муниципального бюджета, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что гражданско-правовая ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств муниципального образования по перечислению из муниципального бюджета денежных средств на возмещение затрат истцу должна быть возложена на муниципальное образование за счет казны.

Так, согласно части 1 пункта 12 статьи 15 и части 1 пункта 14 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района и городского округа относятся: организация оказания на территории муниципального района и городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно - авиационной), первичной медико - санитарной помощи в амбулаторно - поликлинических, санитарно - поликлинических и больничных учреждениях.

Кроме того, в соответствии с абзацем 4 статьи 37.2 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года №5487-1 финансовое обеспечение деятельности организаций муниципальной системы здравоохранения является расходным обязательством муниципального образования, которое реализуется посредством принятия соответствующих распорядительных актов и закладывается в бюджет соответствующего муниципального образования.

Постановлением Правительства Астраханской области от 30 декабря 2009 года «О программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Астраханской области на 2009 г.» НУЗ «Узловая больница на станции Верхний Баскунчак» ОАО «РЖД» включено в перечень учреждений здравоохранения и медицинских организаций Астраханской области, работающих в системе обязательного медицинского страхования.

Согласно постановлению Правительства Астраханской области от 30 декабря 2008 года №676-П «О программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Астраханской области на 2009 г.» за счет средств муниципального бюджета предоставляются:

- скорая медицинская помощь;

- первичная медико-санитарная помощь в амбулаторно - поликлинических, санитарно - поликлинических и больничных учреждениях и др.

Вместе с тем, Приложением 13 к указанной Программе было определено, что компенсация затрат лечебно - профилактического учреждения за оказанную медицинскую помощь в рамках территориальной программы ОМС в 2009 году осуществляется по тарифам, рассчитанным в соответствии с Единой методикой расчета тарифов на медицинские услуги в системе обязательного медицинского страхования граждан на территории Астраханской области в рамках выполнения территориальной программы ОМС, утвержденной совместным Приказом министерства здравоохранения Астраханской области и АОТФОМС от 30 декабря 2005 года №462/1/192.

Приложением 16 «Нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи» утверждены:

Норматив финансовых затрат на 1 амбулаторно-поликлиническое посещение: по территориальной программе ОМС – 151 рублей 30 копеек, в том числе за счет средств ОМС – 125 рублей 40 копеек.

Норматив финансовых затрат на 1 пациенто-день пребывания в дневном стационаре - по территориальной программе ОМС – 349 рублей, в том числе за счет средств ОМС – 292 рубля 10 копеек.

В указанном приложении разъяснено, что нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи в рамках территориальной программы ОМС рассчитаны исходя 5 видов расходов, тех что указаны в Приложении №13 к Программе без учета расходов на коммунальные услуги и услуги по содержанию имущества, а также расходов на увеличение стоимости основных средств, которые осуществляются за счет средств бюджета соответствующего уровня.

Из содержания указанных выше правовых норм следует, что финансовое обеспечение мероприятий в рассматриваемой сфере является расходным обязательством муниципальных образований, которое реализуется посредством принятия соответствующих распорядительных актов и закладывается в бюджет соответствующего муниципального образования.

Как установлено судом первой инстанции, 01 января 2009 года администрация муниципального образования «Ахтубинский район» («Заказчик» по договору) и негосударственное учреждение здравоохранения «Узловая больница на станции В.Баскунчак» открытого акционерного общества «Российские железные дороги» («Исполнитель» по договору) заключили муниципальный контракт №06/09 на оказание медицинских услуг взрослому населению муниципального образования «Посёлок Верхний Баскунчак» по видам и на условиях, предусмотренным настоящим контрактом (т.1 л.д.7 -12).

В соответствии с условиями указанного контракта заказчик размещает у медицинского учреждения, функционирующего в системе обязательного медицинского страхования муниципальный заказ на оказание медицинских услуг, а исполнитель обеспечивает оказание медицинских услуг взрослому населению муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» по видам и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно разделу 2 указанного контракта заказчик обязуется передать на медицинское обслуживание исполнителю, взрослое население в количестве 6 297 человек и передать исполнителю виды амбулаторно-поликлинической и стационарзамещающей помощи и объёмы их финансирования за счёт средств обязательного медицинского страхования, в полном в соответствии с «Программой государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на 2009 год», утвержденной постановлением Правительства РФ от 05 декабря 2008 года №913, «Программой государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на 2009 год», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 30 декабря 2008 года №676-П в объеме 35 000 посещений и стационар замещающей (дневной стационар при поликлинике) 11 725 п/дней в год, для оказания гарантированной бесплатной медицинской помощи гражданам проживающим в пос. Верхний Баскунчак.

Оплата контракта предусматривалась за счет средств обязательного медицинского страхования в объемах финансирования в соответствии с «Программой государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на 2009 год», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 30 декабря 2008 года №676-П.

Больница оказывала медицинские услуги в соответствии с вышеуказанной программой, согласно которой медицинские услуги, в том числе спорные, оказываются за счет средств местного бюджета.

Истец предоставлял медицинские услуги в рамках территориальной программы в объемах и по предусмотренным ею видам. Стоимость услуг, их объем, списки граждан, получивших медицинские услуги, документально подтверждены и ответчиком не оспариваются.

Данное обстоятельство обоснованно установлено судом первой инстанции и нашло свое подтверждение в апелляционном суде (расписка сторон о признании данных обстоятельств приобщена к материалам дела - приложение к протоколу судебного заседания от 7 июля 2010 года (т.7 л.д.1).

Арбитражный суд Астраханской области установил, что перечисленных, в рамках муниципального контракта, денежных средств, за счет средств обязательного медицинского страхования, оказалось недостаточно для полного возмещения затрат истца, поскольку контрактом предусматривалось возмещение расходов по нормативам, не включающим полное возмещение затрат, в части коммунальных услуг, услуг на приобретение ГСМ и иных производственных расходов.

В части расходов, не