Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2010 по делу n А12-1408/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А12-1408/2010

08 сентября 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей: Смирникова А.В., Веряскиной С.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Судаковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фрегат-Юг» на решение арбитражного суда Волгоградской области от 09 июля 2010 года по делу № А12-1408/2010, принятое судьей Павловой С.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фрегат-Юг»

к Управлению Росприроднадзора по Волгоградской области,

заинтересованное лицо: Волгоградская межрайонная природоохранная прокуратура

о признании незаконными постановлений от 29.12.2009 № 3/39-09-Э о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ и от 29.12.2009 № 3/38-09-Э о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от общества - не явился, извещен, уведомление № 96795,

от административного органа - не явился, извещен, уведомление № 96796,

от Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры - не явился, извещен, уведомление № 96797,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Фрегат-Юг» (далее - ООО «Фрегат-Юг», общество, заявитель) с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (далее - Управление, административный орган) об отмене постановлений от 29.12.2009 № 3/39-09-Э о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 100 000 руб. и от 29.12.2009 № 3/38-09-Э о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 20 000 руб.

Определением арбитражного суда Волгоградской области от 15.01.2010 в соответствии со статьей 130 АПК РФ дела, возбужденные по указанным заявлениям, объединены в одно производство, делу присвоен номер А12-1408/2010.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 26.01.2010 заявленные требования удовлетворены, постановления Управления от 29.12.2009 № 3/39-09-Э и № 3/38-09-Э о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьями 8.2 и 8.1 КоАП РФ, признаны незаконными и отменены в связи с существенным нарушением процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26.05.2010 решение арбитражного суда Волгоградской области от 26.01.2010 отменено в связи с отсутствием процессуальных нарушений, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением суда первой инстанции от 09.07.2010 в удовлетворении требований заявителю отказано.

ООО «Фрегат-Юг» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 09.07.2010 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Административный орган отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Представители участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 96795, 96796, 96797. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 01.12.2009 Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства ООО «Фрегат-Юг» при осуществлении производственной деятельности по адресу: Волгоградская область, Светлоярский район, с. Большие Чапурники.

В ходе данной проверки установлено, что предприятие по указанному адресу имеет птицефабрику, осуществляет производство и реализацию мяса кур, вследствие чего, у общества образуются отходы различного класса опасности (птичий помет, отходы от канцелярской деятельности, смет с территории, электрические лампы накаливания, люминесцентные лампы). При этом обществом не разработаны паспорта на отходы 1,3-5 классов опасности, не получены лимиты на размещение отходов; не осуществляется контроль производственных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что является нарушением требований статей 39, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), статей 11, 14, 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Кроме того, проверкой установлено, что общество в ходе производственной деятельности производит выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые согласно графику-контролю нормативов предельно допустимых выбросов, являющегося неотъемлемой частью разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, необходимо контролировать 1 раз в год на источниках выбросов № 0002, 0005, 0006, 0009-0022, 0027-0064, 0070, 0071. Между тем с июля 2008 года до настоящего времени производственный контроль на источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух предприятия в части соблюдения нормативов предельно допустимых выбросов не проводился, что является нарушением требований статей 34, 39 Федерального закона № 7-ФЗ, статей 12, 14, 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

01.12.2009 по факту указанных правонарушений Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении ООО «Фрегат-Юг» вынесены постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по статьям 8.2 и 8.1 КоАП РФ (т.1 л.д.41-42, 117-118).

29.12.2009 по результатам рассмотрения материалов проверки Управлением вынесены постановления (т.1 л.д.25-26, 38):

- № 3/38-09-Э, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 КоАП РФ, за нарушение природоохранного законодательства Российской Федерации в виде штрафа в сумме 20 000 руб.,

- № 3/39-09-Э, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, за нарушение природоохранного законодательства Российской Федерации в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

Не согласившись с указанными постановлениями административного органа, ООО «Фрегат-Юг» обжаловало их в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая заявителю в удовлетворении его требований, исходил из наличия вины в совершении административных правонарушений и отсутствия оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории; Размещением отходов признается хранение и захоронение отходов.

В силу статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Согласно статье 14 Федерального закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей в проверяемом периоде) индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно пункту 5.3.7 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов.

Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.08.2007 № 570.

В силу пункта 2.2 указанного Приказа индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности.

Класс опасности отходов для окружающей природной среды устанавливается в зависимости от степени вредного воздействия на окружающую природную среду в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 № 511.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 785 утверждена форма паспорта опасного отхода и инструкция по ее заполнению, согласно которой паспорт опасного отхода составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласованию с территориальным органом Министерства природных ресурсов Российской Федерации по соответствующему субъекту Российской Федерации.

Согласно указанной Инструкции паспорт опасного отхода составляется на отходы, обладающие опасными свойствами (токсичность, пожароопасность, взрывоопасность, высокая реакционная способность, содержание возбудителей инфекционных болезней); на отходы I - IV класса опасности для окружающей природной среды.

Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 № 461, в соответствии с которыми лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.

В силу пункта 1 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Как установлено судами обеих инстанций, в результате осуществления обществом деятельности, связанной с производством и реализацией мяса кур на птицефабрике по адресу: Волгоградская область, Светлоярский район, с. Большие Чапурники, образуются отходы производства и потребления I, III, IV, V классов опасности, в том числе птичий помет, отходы от канцелярской деятельности, смет с территории, электрические лампы накаливания, люминесцентные лампы и пр.

Из материалов дела видно, что 18.03.2009 между ООО «Фрегат-Юг» и ООО «Арсенал-Эко» заключен договор № 99 на услуги по утилизации промышленных отходов.

На основании договора от 01.04.2009 № 222/09/63 ООО «Комус» оказывает заявителю услуги по приему и захоронению твердых бытовых отходов.

Материалами административного производства и указанными договорами подтверждаются факты образования названных отходов в ходе деятельности общества.

Однако паспорта на опасные отходы 1, 3, 4 класса опасности обществом на момент проверки не составлены, лимиты на размещение отходов не получены, следовательно, требования законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности в области обращения с отходами производства и потребления заявителем не соблюдаются.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии в действиях