Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2010 по делу n А12-24070/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

структурным подразделением по управлению имуществом (в настоящее время - Департамент муниципального имущества администрации Волгограда), положение о котором утверждается решением Волгоградской городской Думы.

Положением о Департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 17.12.2008 № 13/383, предусмотрено, что Департамент уполномочен осуществлять от имени муниципального образования городского округа город-герой Волгоград права собственника муниципального имущества Волгограда. К функциям Департамента отнесены вопросы разработки проектов и реализации утвержденных Волгоградской городской Думой программ по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента, в том числе прогнозных планов (программ) приватизации муниципального имущества Волгограда; организация и проведение в установленном законодательством порядке публичных торгов по продаже муниципального имущества Волгограда и имущественных прав на него и права на заключение договора аренды земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах).

На территории Волгограда действует Положение о порядке и условиях отчуждения муниципального имущества, принятое Постановлением городского Совета народных депутатов от 08.07.2002 № 43/744 (в ред. Постановлений Волгоградского горсовета народных депутатов от 25.03.2003 № 53/1007, от 22.02.2006 № 28/570, Решений Волгоградской городской Думы от 08.06.2007 № 46/1098, от 23.07.2008 №7/218, от 04.02.2009 № 15/440, от 15.07.2009 № 22/639, от 25.11.2009 № 26/766).

В пункте 4.1 Положения о порядке и условиях отчуждения муниципального имущества, принятого Постановлением городского Совета народных депутатов от 08.07.2002 № 43/744 (далее - Положение от 08.07.2002 № 43/744), указано, что приватизация муниципального имущества осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (п. 4.1 в ред. Решения Волгоградской городской Думы от 04.02.2009 N 15/440).

Согласно пункту 4.2.4 Положения от 08.07.2002 № 43/744 муниципальное имущество, сданное в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, является объектом муниципального имущества, подлежащими приватизации. Пунктом 4.3 Положения от 08.07.2002 № 43/744 регламентируется вопросы, связанные с компетенцией органов местного самоуправления Волгограда в сфере приватизации муниципального имущества.

Процедура приватизации муниципального имущества реализовывается следующим образом:

-для реализации единой политики в сфере приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год территориальные и отраслевые структурные подразделения администрации Волгограда, депутаты Волгоградской городской Думы, муниципальные унитарные предприятия, открытые акционерные общества, акции которых находятся в муниципальной собственности, иные юридические лица и граждане вправе не позднее 1 августа представлять в администрацию Волгограда и Департамент собственные предложения о приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год с обоснованием целесообразности приватизации (пункт 4.3.1. Положения от 08.07.2002 № 43/744);

-после получения указанных предложений Департамент формирует проект прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества с подготовкой собственного заключения (обоснования) о целесообразности (нецелесообразности) приватизации муниципального имущества (пункт 4.3.2. Положения от 08.07.2002 № 43/744);

-при наличии разногласий относительно целесообразности приватизации объектов муниципального имущества Департамент проводит согласительные совещания с участием заинтересованных территориальных и отраслевых подразделений администрации Волгограда с участием депутатов Волгоградской городской Думы от избирательного округа, на территории которого находится объект муниципального имущества, предлагаемый к приватизации, в отношении которого возникли разногласия (пункт 4.3.3. Положения от 08.07.2002 № 43/744);

-сформированный Департаментом прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества в форме проекта решения Волгоградской городской Думы не позднее 1 сентября текущего года в установленном порядке направляется на согласование в администрацию Волгограда, представляется на рассмотрение главе Волгограда и не позднее 1 ноября текущего года направляется на утверждение в Волгоградскую городскую Думу (пункт 4.3.7. Положения от 08.07.2002 № 43/744);

-прогнозный план (программа) приватизации муниципальной собственности должен быть рассмотрен и утвержден Волгоградской городской Думой до дня внесения в Волгоградскую городскую Думу проекта решения Волгоградской городской Думы о бюджете Волгограда на очередной финансовый год и плановый период (пункт 4.3.8. Положения от 08.07.2002 № 43/744).

Таким образом, только после утверждения Волгоградской городской Думой прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества решением комиссии по подготовке планов приватизации объектов муниципального имущества, созданной распоряжением администрации Волгограда, принимается план приватизации каждого объекта муниципального имущества. Именно данной комиссией разрешается вопрос об условиях приватизации конкретного объекта муниципального имущества и о наличии у арендатора преимущественного права приобретения арендуемого муниципального имущества, что установлено пунктом  6.1. Положения от 08.07.2002 № 43/744.

При этом решение комиссии оформляется протоколом, подписывается председателем и секретарем комиссии, план приватизации каждого объекта муниципального имущества подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии.

Распоряжением администрации Волгограда от 24.10.2006 № 1130-р создана комиссия по утверждению планов приватизации нежилых помещений, состав которой состоит из специалистов администрации Волгограда, различных департаментов администрации Волгограда. Возглавляет комиссию один из заместителей главы Волгограда.

Анализ приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что полномочия по принятию решения об условиях приватизации конкретного объекта муниципального имущества и о наличии или отсутствии у арендаторов преимущественного права приобретения арендуемого муниципального имущества предоставлены комиссии по подготовке планов приватизации объектов муниципального имущества, созданной распоряжением администрации Волгограда.

Как следует из материалов дела, 03 апреля 2004 года между ООО «Раунд» и Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда заключен договор аренды нежилого муниципального фонда №8/1593-04 сроком действия с 03.02.2004 по 01.02.2009, в соответствии с которым ООО «Раунд» является арендатором нежилого помещения общей площадью 200,0 кв.м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Удмурская,91.

Изменениями и дополнениями от 17 марта 2004 года №1 к договору аренды от 03.02.2004 №8/1593-04 площадь арендуемого помещения увеличена до 268,17 кв.м.

Изменениями и дополнениями от 04.08.2004 №2 к договору аренды от 03.02.2004 №8/1593-04 площадь арендуемого помещения увеличена до 464,0 кв.м.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 03 ноября 2004 года №34 АБ №065294 зарегистрировано право аренды ООО «Раунд» на встроено-пристроенное нежилое помещение общей площадью 488,5 кв.м, расположенное по адресу: г. Волгоград, ул. Удмурская, 91.

Решением Волгоградской городской Думы от 04.02.2009 года №15/441 «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации объектов муниципального имущества на 2009-2011 годы» в прогнозный план приватизации включен объект недвижимости – встроенное нежилое помещение общей площадью 244,0 кв.м., расположенное по адресу: г. Волгоград, ул. Удмурская, 91. Вышеуказанное решение Волгоградской городской Думы заявителем не оспорено.

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 03 ноября 2004 года №34 АБ №065294 зарегистрировано право аренды ООО «Раунд» на встроено-пристроенное нежилое помещение общей площадью 488,5 кв.м, расположенное по адресу: г. Волгоград, ул. Удмурская, 91. До настоящего времени каких-либо изменений в указанное свидетельство сторонами не вносилось. Данный факт подтвержден сторонами в судебном заседании и ими не оспаривается.

Решением Волгоградской городской Думы от 04.02.2009 года утверждена приватизация нежилого помещения площадью 244,0 кв.м., расположенного по адресу: г.Волгоград, ул. Удмуртская, д. 91. обремененная договором аренды от 03.02.2004 № 8/1593-04. Этим же решением Волгоградской городской Думы утверждена приватизация свободного нежилого помещения площадью 31,2 кв.м., расположенного по адресу: г.Волгоград, ул. Удмуртская, д. 91., которое не имеет отношения к рассматриваемому спору и никогда истцом не арендовалось, что подтверждено сторонами в судебном заседании.

На момент принятия Волгоградской городской Думой указанного решения ООО «Раунд» с 26 ноября 2008 года (т.3 л.д. 148) уже арендовало другое по площади помещение площадью 266,3 кв.м., из которых 249,35кв.м. - сдаваемое в аренду помещение и 16,95 кв.м. – площадь совместного использования.

Сравнительный анализ помещений занимаемых ООО «Раунд» согласно изменений и дополнений № 15 от 22.08.2007 года к договору № 8/1593-04 от 03.02.2004 площадью 244 кв.м. (т.3 л.д. 146-147) и изменений и дополнений № 17 от 26.11.2008 года к договору № 8/1593-04 от 03.02.2004 площадью 266,3 кв.м. (т.3 л.д. 148149) позволяет придти к выводу о том, что это различные по своим техническим характеристикам помещения. Разница в площади помещений произошла в результате увеличения площади совместного использования помещения, а также присоединения к площади помещений тамбура и витрины.

Таким образом, на момент принятия Волгоградской городской Думой решения о приватизации спорного помещения изменились его технические характеристики в сторону увеличения площади числа занимаемых помещений.

Решением комиссии по подготовке планов приватизации объектов муниципального имущества Администрации Волгограда от 14 августа 2009 года принято решение о предоставлении ООО «Раунд» преимущественного права приобретения арендуемого помещения площадью 249,3 кв.м. расположенного по адресу: г. Волгоград, Красноармейский район, ул. Удмурская,91.

На основании указанного решения Департамент муниципального имущества администрации Волгограда направил ООО «Раунд» предложение о заключении договора купли-продажи указанного помещения.

Анализ решения Волгоградской городской Думы, решения комиссии по подготовке планов приватизации объектов муниципального имущества Администрации Волгограда и преддоговорной переписки с истцом по данному вопросу Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, позволяет суду апелляционной инстанции придти к выводу о том, что комиссия по подготовке планов приватизации объектов муниципального имущества Администрации Волгограда и Департамент муниципального имущества администрации Волгограда были не вправе принимать решение о предоставлении ООО «Раунд» преимущественного права приобретения арендуемого помещения площадью 249,3 кв.м. расположенного по адресу: г. Волгоград, Красноармейский район, ул. Удмурская,91. и направлять ему соответствующее предложение о заключении договора купли-продажи указанного помещения.

При таких обстоятельствах заключение между истцом и ответчиком Договора купли-продажи объекта муниципального имущества расположенного по адресу: г. Волгоград, Красноармейский район, ул. Удмурская,91 площадью 249,3 кв.м. невозможно, поскольку стороны фактически распоряжаются объектом муниципального имущества не разрешенным к приватизации Волгоградской городской Думой и пытаются заключить ничтожную сделку.

В следствии изложенного, стороны не вправе разрешать в судебном порядке вопросы об урегулировании данного преддоговорного спора.

Таким образом, апелляционная коллегия пришла к выводу о том, что исковые требования ООО «Раунд»  не  подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о распределении по делу судебных расходов по оплате государственной пошлины, суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывает, что государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы  уплачена ООО «Раунд» в сумме 6000 рублей, что подтверждается  платежным поручением от 07.06.2010 №267 на сумму 4000 руб. и платежным поручением от 21.05.2010 №249 на сумму 2000 руб. В соответствии с пунктом 12 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решения арбитражного суда государственная пошлина уплачивается в размере пятидесяти процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера, то есть 2000 рублей. Таким образом, 4000 руб. государственной пошлины уплачены излишне и подлежат возврату.

Руководствуясь статьями 167-170, 173, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской  области от 07 мая 2010 года по делу №А12-24070/2009  отменить.

Производство по делу в части исковых требований о признании решения о предоставлении арендатору – ООО «Раунд» преимущественного права приобретения встроенного нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Волгоград, Красноармейский район, ул. Удмурская, 91, принятое на заседании комиссии по подготовке планов приватизации объектов муниципального имущества 14 августа 2009 года, незаконным в части указания цены продажи нежилого помещения, прекратить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Раунд» излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 4000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 07.06.2010 №267.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                               О.В. Грабко

Судьи                                                                                                              С.А. Жаткина

   Ф..И.