Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2010 по делу n А57-2806/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А57-2806/2010

13 сентября 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 сентября 2010 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Веряскиной С.Г., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Цинцадзе И.Э.,

при участии в судебном заседании представителя комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области Кушнаревой Н.С., действующей на основании доверенности № 01-01-41/670 от 25 сентября 2009 года, представителя открытого акционерного общества «ВолгаТелеком» Бурдоновой О.В., действующей на основании доверенности  №Д-6042 от 24 ноября 2009 года, представителя Правительства Саратовской области Ильинова Д.В., действующего на основании доверенности № 1-07-08-761 от 18 мая 2010 года, представителя общества с ограниченной ответственностью «Вента» Алексеевой В.А. – директор,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «ВолгаТелеком» (г. Нижний Новгород),

на решение  арбитражного суда Саратовской области от 14 июля 2010 года

по делу № А57-2806/2010, принятое судьей  Храмовой Е.В.,

по заявлению открытого акционерного общества «ВолгаТелеком» (г. Нижний Новгород),

заинтересованные лица: Правительство Саратовской области (г. Саратов), Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области (г. Саратов), комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области (г. Саратов),  общество с ограниченной ответственностью «Вента» (г. Саратов),

о признании недействительным распоряжения Правительства Саратовской области №278-Пр от 06 августа 2008 года «О признании утратившим силу распоряжения Правительства Саратовской области от 13 февраля 2006 года 3 28-Пр», о признании действующей долгосрочной лицензии серии ХХ № 7089 от 25 октября 2006 года на пользование объектами животного мира открытого акционерного общества «ВолгаТелеком» сроком действия с 25 октября 2006 года по 25 октября 2031 года, о признании права пользования объектом животного мира за открытым акционерным обществом «ВолгаТелеком», вид пользования – охота, о признании недействительным распоряжения Правительства Саратовской области № 279-Пр  от 06 августа 2008 года «О предоставлении территории (акватории), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектами охоты (общество с ограниченной ответственностью «Вента»)», об обязании комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области аннулировать долгосрочную лицензию, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Вента» 29 декабря 2008 года серия САР № 000001,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество «ВолгаТелеком» (далее – ОАО «ВолгаТелеком», общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Саратовской области № 278-Пр от 06 августа 2008 года «О признании утратившим силу распоряжения Правительства Саратовской области от 13 февраля 2006 года № 28-Пр», о признании действующей долгосрочной лицензии серии ХХ № 7089 от 25 октября 2006 года на пользование объектами животного мира открытого акционерного общества «ВолгаТелеком» сроком действия с 25 октября 2006 года по 25 октября 2031 года, о признании права пользования объектом животного мира за открытым акционерным обществом «ВолгаТелеком», вид пользования – охота, о признании недействительным распоряжения Правительства Саратовской области № 279-Пр  от 06 августа 2008 года «О предоставлении территории (акватории), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектами охоты (общество с ограниченной ответственностью «Вента»)», об обязании комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области аннулировать долгосрочную лицензию, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Вента» 29 декабря 2008 года серия САР № 000001.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 14 июля 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.   

Кроме того, суд первой инстанции отказал ОАО «ВолгаТелеком» в удовлетворении заявленного ходатайства об оставлении без рассмотрения требования ОАО «ВолгаТелеком» о признании права пользования объектом животного мира за ОАО  «ВолгаТелеком, вид пользования – охота.    

ОАО «ВолгаТелеком» не согласилось с принятым решением в части отказа в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным распоряжения Правительства Саратовской области № 278-Пр от 06 августа 2008 года «О признании утратившим силу распоряжения Правительства Саратовской области от 13 февраля 2006 года № 28-Пр», о признании действующей долгосрочной лицензии серии ХХ № 7089 от 25 октября 2006 года на пользование объектами животного мира открытого акционерного общества «ВолгаТелеком» сроком действия с 25 октября 2006 года по 25 октября 2031 года, о признании права пользования объектом животного мира за открытым акционерным обществом «ВолгаТелеком», вид пользования – охота, о признании недействительным распоряжения Правительства Саратовской области № 279-Пр  от 06 августа 2008 года «О предоставлении территории (акватории), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектами охоты (общество с ограниченной ответственностью «Вента»)», об обязании комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области аннулировать долгосрочную лицензию, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Вента» 29 декабря 2008 года серия САР № 000001 и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит изменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять в указанной части новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области в судебное заседание не явился.

От Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. Судом удовлетворено заявленное ходатайство.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Согласно пункту 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку по данному делу ОАО «ВолгаТелеком» обжалуется часть решения суда первой инстанции и лица, участвующие в деле, не заявили возражений, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела,  распоряжением Правительства Саратовской области № 28-Пр от 13 февраля 2006 года Саратовскому филиалу ОАО «Волга Телеком» была предоставлена территория (акватория), необходимая для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, сроком на 25 лет. На основании указанного распоряжения Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области Саратовскому филиалу ОАО «Волга Телеком» выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серия ХХ № 7089, сроком действия с 25 октября 2006 года по 25 октября 2031 года.

Саратовский филиал ОАО «Волга Телеком» обратился с заявлением № 02-05/24 от 23 июня 2008 года об отказе от пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, и об аннулировании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серия ХХ № 7089.

Распоряжением Правительства Саратовской области № 278-Пр от 06 августа 2008 года, распоряжение Правительства Саратовской области № 28-Пр от 13 февраля 2006 года было признано утратившим силу.

На основании распоряжения Правительства Саратовской области № 279-Пр от 06 августа 2008 года территория (акватория), необходимая для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, ранее переданная Саратовскому филиалу ОАО «Волга Телеком», была предоставлена ООО «Вента».

В соответствии с  распоряжением № 279-Пр от 06 августа 2008 года комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области ООО «Вента» была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серия САР № 000001 от 29 декабря 2008 года, сроком действия с 17 ноября 2008 года по 17 ноября 2033 года.

Считая, что заявление № 02-05/24 от 23 июня 2008 года об отказе от пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, и об аннулировании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира было подписано неуполномоченным лицом, ОАО «ВолгаТелеком» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Саратовской области № 278-Пр от 06 августа 2008 года «О признании утратившим силу распоряжения Правительства Саратовской области от 13 февраля 2006 года № 28-Пр», о признании действующей долгосрочной лицензии серии ХХ № 7089 от 25 октября 2006 года на пользование объектами животного мира открытого акционерного общества «ВолгаТелеком» сроком действия с 25 октября 2006 года по 25 октября 2031 года, о признании права пользования объектом животного мира за открытым акционерным обществом «ВолгаТелеком», вид пользования – охота, о признании недействительным распоряжения Правительства Саратовской области № 279-Пр  от 06 августа 2008 года «О предоставлении территории (акватории), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектами охоты (общество с ограниченной ответственностью «Вента»)», об обязании комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области аннулировать долгосрочную лицензию, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Вента» 29 декабря 2008 года серия САР № 000001.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на пропуск процессуального срока на обжалование распоряжений Правительства Саратовской области, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Суд апелляционной инстанции считает, что указанные выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Распоряжением Правительства Саратовской области № 28-Пр от 13 февраля 2006 года Саратовскому филиалу ОАО «Волга Телеком» была предоставлена территория (акватория), необходимая для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, сроком на 25 лет.

На основании данного распоряжения  Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области Саратовскому филиалу ОАО «Волга Телеком» была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серия ХХ № 7089, сроком действия с 25 октября 2006 года по 25 октября 2031 года.

Саратовский филиал ОАО «Волга Телеком» обратился с заявлением № 02-05/24 от 23 июня 2008 года об отказе от пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, и об аннулировании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серия ХХ № 7089.

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 37 Федерального закона «О животном мире» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории, акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 33 Федерального закона «О животном мире» объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии. Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию осуществления пользования животным миром.

Статья 47 Федерального закона «О животном мире» дает исчерпывающий перечень прекращения права пользования животным миром: отказ от пользования; истечение установленного срока пользования; нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды и условий пользования животным миром, оговоренных в лицензии на пользование животным миром; возникновение необходимости