Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2010 по делу n А12-8250/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                      Дело № А12-8250/2010

«16» сентября 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «14» сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «16» сентября 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

 судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола  секретарем судебного заседания  Поморовой Н.М.

при участии в заседании от государственного учреждения Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Апарневой Е.А. по доверенности от 28.01.2010г. № 01-21/05/864,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, г. Волгоград на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «15» июня 2010 года по делу № А12-8250/2010 (судья Горбачевский М.Н.),

по заявлению Индивидуального предпринимателя Лучка Ирины Николаевны, г. Волгоград

к Государственному учреждению - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, г. Волгоград

о признании недействительным решения № 4147 от 10.09.2009 г. в части и обязании произвести возмещение расходов

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилась Индивидуальный предприниматель Лучка И. Н. с заявлением к Государственному учреждению Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в о  признании решения № 4147 от 10.09.2009 года недействительным в части отказа в выделении денежных средств в сумме 49793,33 рублей и обязать ГУ ВРО ФСС РФ произвести возмещение в пользу ИП Лучка И. Н. расходов в размере 49793,33 рублей.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от  15 июня 2010 года заявленные требования предпринимателя удовлетворены.

С вынесенным решением суда первой инстанции ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ не согласилось и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как видно из материалов дела,  индивидуальный предприниматель Лучка Ирина Николаевна является страхователем филиала №7 Государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации регистрационный №3407412744.

Между предпринимателем Лучка И.Н. и Ковтун Е.А. 03.03.2009 года заключен трудовой договор № 1 на неопределенный срок.

Ковтун Е.А. принята на работу к предпринимателю на должность продавца с заработной платой   15 000 рублей, продолжительность рабочего времени 40 часов в неделю (приказ № 1 от 03.03.2009)

11.06.2009 года Ковтун Е.А. был предоставлен больничный лист по беременности и родам серии ВУ № 7428556 (на период с 11.06.2009г. по 29.10.2009г.).

06.08.2009 в отношении предпринимателя Лучка И.Н. была проведена камеральная проверка страхователя по выделению средств на осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию или обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 31.12.2002 №190-ФЗ, Федеральным законом №165-ФЗ от 16.07.1999 «Об основах обязательного социального страхования», «Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 №101, на основании заявления ИП Лучка И. Н. о выделении средств обязательного социального страхования.

В результате камеральной проверки страхователя ИП Лучка И.Н. был составлен акт камеральной проверки от 06.08.2009 №4147, где установлено, что при исчислении пособия по беременности и родам Е.А.Ковтун необоснованно завышена заработная плата.

10.09.2009 Филиалом № 7 Государственного учреждения Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования РФ принято решение №4147 о выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя, о возмещении расходов на пособие по беременности и родам в сумме 20206,67 рублей, в выделении средств в сумме 49793,33 рублей было отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, предприниматель обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании его незаконным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал на то, что доказательств совершения действия индивидуального предпринимателя Лучка И.Н.   направленных на неправомерное получение средств Фонда спорной суммы учреждением не представлено.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия Двенадцатого арбитражного апелляционного суда  считает обоснованным по следующим основаниям.

 Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для признания судом бездействия должностного лица незаконным являются установленные судом несоответствие бездействия должностного лица закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 1 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ), регулирующего отношения по обязательному социальному страхования, устанавливает, что обязательное социальное страхование - это часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и(или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и(или) социального положения работающих граждан.

В соответствии со статьей 6 данного Закона участниками отношений по обязательному социальному страхованию являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора, у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем.

Страхователь обязан выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев (статья 9 Закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ).

На основании статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" финансирование выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств работодателя.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" пособие по беременности и родам устанавливается в размере среднего заработка (дохода) по месту работы женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию.

В силу Закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ и Постановления Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.03.2004 N 22 "Об утверждении Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования" выплата пособий по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия по уходу за ребенком осуществляется за счет средств Фонда социального страхования через его отделения путем возмещения расходов организаций-работодателей.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101, предусмотрено, что расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Материалами дела установлено, что решение мотивировано отсутствием необходимости принятия на работу на 3 месяца работника и установлением экономически необоснованного высокого оклада продавцу-консультанту.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ). Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 8 Закона N 165-ФЗ пособие по беременности и родам является одним из видов страхового обеспечения.

Судом первой инстанции установлено, что каких либо замечаний к представленным предпринимателем Лучка И. Н. документам по возмещению расходов на обязательное медицинское страхование у Фонда не имеется, а наоборот были соблюдены все условия необходимые для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию.

 Между индивидуальным предпринимателем Лучка И.Н. и Ковтун Е.А. имелись трудовые отношения, что подтверждается трудовым договором № 1 от 03.03.2009, представленный Ковтун Е.. больничный лист ВУ № 7428556 свидетельствует о наступлении страхового случая, расходный кассовый ордер от 10.07.2009, подтверждает выплату застрахованному лицу пособия в размере 70000 рублей.

Из изложенного следует, что у Фонда социального страхования не было оснований для отказа предпринимателю Лучка И. Н. по возмещению расходов по оплате пособий по беременности и родам застрахованному лицу из собственных средств в полном объеме, отказ нарушает права предпринимателя, которой произведена выплата пособия по беременности и родам и не соответствует требованиям действующего законодательства.

Так же судом первой инстанции дана правовая оценка заявленному доводу о нецелесообразности приема на работу на три месяца Ковтун Е.А. и установления ей экономически не обоснованного высокого оклада в размере 15000 рублей.

Вопросы наличия (отсутствия) у работодателя-страхователя экономической целесообразности в найме тех или иных работников действующим законодательством не отнесены к компетенции Фонда.

По смыслу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 24.02.2004 N 3 -П, судебный контроль не призван проверять экономическую целесообразность решений, принимаемых субъектами предпринимательской деятельности, которые в сфере бизнеса обладают самостоятельностью и широкой дискрецией, поскольку в силу рискового характера такой деятельности существуют объективные пределы в возможностях судов выявлять наличие в ней деловых просчетов.

Материалами дела установлено, что действительно, согласно трудового договора № 4 от 25.06.2007 Ковтун Е.А. была принята индивидуальным предпринимателем Лучка И.Н. на работу в качестве продавца с размером заработной платы 2000 рублей.

Однако трудовым договором № 4 от 27.06.2007 Ковтун Е.А. был установлен неполный рабочий день (4 часа), тогда как по трудовому договору № 1 от 03.03.2009 Ковтун Е.А. принятой на должность продавца установлен полный рабочий день.

В результате сравнительного анализа книги кассира - операциониста индивидуального предпринимателя Лучка И.Н. за 2007 и 2009 г.г. установлено, что дневная выручка значительно возросла в 2009 года, что свидетельствует об увеличении объема работы продавца-консультанта, а также об экономической обоснованности и возможности установления продавцу-консультанту заработной платы в размере 15000 рулей.

Кроме того, после ухода Ковтун Е.Н., 01.08.2009 на её должность была принята Неганова Н.Л. и ей установлена заработная плата в размере 15000 рублей.

Доказательств  недобросовестности предпринимателя, о преднамеренном создании ситуации, позволяющей неоправданно увеличить размер выплаты пособия по беременности и родам, исчисляемого из заработной платы работника не представлено.

Таким образом, вывод суда о том, что расходы на выплату пособия по беременности и родам произведены без нарушения требований законодательства об обязательном социальном страховании, является законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность