Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2010 по делу n А06-1736/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                  Дело  №  А06-1736/2010

 «24» сентября 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «21» сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «24» сентября 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

 судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола председательствующим судьей

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области»

на решение Арбитражного суда Астраханской области от «02» августа 2010 года по делу № А06-1736 /2010 (судья Д.Н.Блажнов)

по заявлению Администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области»

к  Регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области Мешковой И.А.

заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области

 о признании незаконным действий по отказу в регистрации права собственности

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Астраханской области обратилась Администрация муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» с заявлением о признании незаконными действий по отказу в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - склад соли при котельной №3, расположенный по адресу: АО г. Знаменск, Промзона 2, стр. 13, по причинам отсутствия документов на государственную регистрацию ранее возникшего права на указанный объект недвижимого имущества и невозможности установить, на основании чего площадь объекта увеличена на 106,7 кв.м. и об обязании произвести государственную регистрацию, а также о признании незаконными действий по отказу в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - сети теплоснабжения, расположенные по адресу: АО г. Знаменск, Водозабор 1, 2, 3, по причинам отсутствия документов на государственную регистрацию ранее возникшего права на указанный объект недвижимого имущества и невозможности установить, на основании чего протяженность объекта увеличена на 53 м. и об обязании произвести государственную регистрацию.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 02 августа 2010 года заявленные требования администрации удовлетворены в части, а именно признаны незаконными действия регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области Мешковой Ирины Алексеевны по отказу в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - склад соли при котельной №3, расположенный по адресу: АО г. Знаменск, Промзона 2, стр. 13, а также на объект недвижимости - сети теплоснабжения, расположенные по адресу: АО г. Знаменск, Водозабор 1, 2, 3, по причинам отсутствия документов на государственную регистрацию ранее возникшего права на указанный объект недвижимого имущества.

С вынесенным решением суда первой инстанции  администрация  не согласилась и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в части неудовлетворенных требований.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как видно из материалов дела, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2005 № 2067-р было принято предложение о передаче в собственность муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» находящихся в федеральной собственности объектов войсковой части 74325, расположенных в г. Знаменске (Астраханская область), согласно приложению.

В состав приложения к данному Постановлению среди прочих вошли следующие объекты инженерной инфраструктуры: склад соли при котельной №3, инв. № 01010593 и сети теплоснабжения, протяженностью 1231 м.

В связи с указанными обстоятельствами между командиром войсковой части 74325 и мэром МО «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» были подписаны: акт приема-передачи склада соли при котельной № 3, Промзона 2, строение 13, инв. № 01010593 по состоянию на 01.01.2006 и акт приема-передачи сетей теплоснабжения, Водозабор 1,2,3 по ул. Артнабережная, 21, инв. № 01210700 (Т. № 1, л.д. 11-12, Т. № 2, л.д. 11-12).

Администрация муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» 14.12.2009 обратилась в территориальный орган Управления Росреестра по Астраханской области с заявлением о регистрации права собственности на объект недвижимости, общей площадью 147,8 кв.м., кадастровый (условный) номер 30-30-11/001/2009-157, расположенный по адресу: Российская Федерация, Астраханская область, г. Знаменск, Промзона 2, стр. 13 (склад соли при котельной № 3), и с заявлением о регистрации права собственности на объект недвижимости, кадастровый (условный) номер 30-30-11/001 /2009­158, расположенный по адресу: Российская Федерация, Астраханская область, г. Знаменск, Водозабор 1,2,3 (сети теплоснабжения) (Т. № 1, л.д. 56, Т. № 2, л.д. 58-59).

Регистратор уведомлениями от 28.12. 2009,которые, сообщил заявителю о приостановлении государственной регистрации прав на вышеназванные объекты на срок до 28.01.2010г. по следующим основаниям: в представленном заявителем пакете документов отсутствуют документы, подтверждающие наличие ранее возникшего права собственности, что противоречит требованиям статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 1 22-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

в отношении склада соли при котельной № 3 выявлено разночтение площади объекта, в приложении № 1 к акту приема-передачи указана площадь 41 кв.м., а в кадастровом паспорте указана площадь 147,8 кв.м. Указанное разночтение не позволяет однозначно идентифицировать объект, что противоречит требованиям статьи 18 названного Закона; в отношении сетей теплоснабжения выявлено разночтение в описании объекта: в распоряжении Правительства РФ от 30.11.2005 № 2067-р указана протяженность объекта -1231 м., а в кадастровом паспорте объекта - 1284 м., что не позволяет однозначно идентифицировать объект для проведения государственной регистрации.

Для проведения государственной регистрации заявителю было предложено представить заявление правообладателя (представителя Российской Федерации) о регистрации ранее возникшего права с необходимыми приложениями, а также документы об изменении площади объекта (Т. № 1, л. д. 21, Т. № 2, л.д. 45).

28.01.2010г. регистратор Мешкова И.А. уведомлениями № 11/001/2009-157; № 11/001/2009-158 сообщила заявителю об отказе в государственной регистрации прав по следующим причинам:

в отношении склада соли при котельной № 3 правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие вышеназванного Закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие закона сделки с объектом недвижимого имущества. Кроме того, уточнение технических характеристик объектов недвижимости производится органами, осуществляющими технический учет объектов недвижимости, заявителем же представлено постановление Администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» от 19.01.2010 № 111, из которого невозможно установить, на основании чего площадь объекта увеличена на 106,7 кв.м. (Т. № 1, л.д. 23);

в отношении сетей теплоснабжения правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие вышеназванного Закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие закона сделки с объектом недвижимого имущества. Кроме того, уточнение технических характеристик объектов недвижимости производится на основании заключения органа, осуществляющего технический учет объектов недвижимости. Заявителем же представлено постановление Администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» от 19.01.2010 № 112, из которого невозможно установить, на основании чего увеличена на 53 метра протяженность сетей теплоснабжения (Т. № 2, л. д. 41).

Общество не согласилось  с вышеназванными действиями регистратора по отказу в государственной регистрации и обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании их незаконными, при этом, заявив требование об обязании регистратора произвести государственную регистрацию права собственности МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» на вышеназванные объекты.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части обязании регистратора произвести государственную регистрацию права собственности, суд первой инстанции указал на то, что основания послужившие отказом являются обоснованными  и не противоречат установленному законодательству.

 Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия Двенадцатого арбитражного апелляционного суда считает обоснованным по следующим основаниям.

Частью 5 статьи 268 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

В данном случае Администрация просит в апелляционной жалобе отменить решение суда первой инстанции в части отказа об обязании регистрирующий орган зарегистрировать право муниципальной собственности.

 Основанием для отказа в регистрации права собственности послужили представленные документы, которые по содержанию не отражали необходимой информации для государственной регистрации на объекты недвижимого имущества.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 16, 17, 18 Закона о регистрации" установлено, что государственная регистрация прав проводится по заявлению правообладателя на основании документов, устанавливающих наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение прав на недвижимое имущество, которые должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Пунктом 2 указанной статьи Закона N 122-ФЗ установлен запрет на истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в пункте 1 настоящей статьи, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 Закона N 122-ФЗ.

В пункте 5 Информационного письма Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сделал вывод о том, что на основании абзаца десятого пункта 1 статьи 20 Закона в государственной регистрации может быть отказано, если заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации.

 К их числу относятся следующие документы: заявление о регистрации права; документы, подтверждающие личность (правовой статус) заявителя; кадастровый паспорт недвижимого имущества (за исключением случаев, когда документ, содержащий описание недвижимого имущества, ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов); документ об уплате государственной пошлины. В связи с изложенным судам следует иметь в виду, что вступившее в силу решение суда, которым признано право на недвижимое имущество, не освобождает заявителя от представления названных документов. Вместе с тем требование регистратора о представлении иных правоустанавливающих документов не соответствует закону.

В соответствии с пунктом 6 Информационного письма Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации обращает внимание на то, что на основании абзаца одиннадцатого пункта 1 статьи 20 Закона в государственной регистрации может быть отказано, если имеются противоречия между заявленными и уже зарегистрированными правами, судам при рассмотрении споров о правах на недвижимое имущество необходимо исходить из следующего.

Отказ регистрирующего органа соответствует требованиям статьи