Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2010 по делу n А12-3290/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

                                                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е          

арбитражного апелляционного суда

г. Саратов                                                                                             Дело № А12-3290/2010

            Резолютивная часть постановления объявлена  21 сентября  2010 года.

Полный текст постановления изготовлен           27 сентября  2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе председательствующего Никитина А.Ю.,

судей Телегиной Т.Н., Агибаловой Г.И.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Николаевым Д.В.,

без участия в судебном заседании представителей сторон (почтовые уведомления   №№ 91237 6, 91236 9, 91234 5, 91235 2, ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей, приобщены к материалам дела),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, г. Волгоград, ТУФАУГИ в Волгоградской области, г.Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 июня 2010 года по делу №А12-3290/2010, судья Напалкова Л.В.,

по иску ФГУП «Южное аэрогеодезическое предприятие», г. Волгоград,

к ТУФАУГИ в Волгоградской области, г. Волгоград,

Российской Федерации, в лице Министерства финансов Российской Федерации, г.Москва,

о взыскании убытков, в том числе упущенной выгоды в размере 3 030 982 рублей 49 копеек,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, «Южное аэрогеодезическое предприятие» (далее - ФГУП «Южное АГП», истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - ТУ Росимущества в Волгоградской области, ответчик) с требованием о взыскании убытков, понесённых истцом в связи с не подписанием ответчиком государственных контрактов №№ 1-02/09 Зем, 2-02/09 Зем, 3­02/09 Зем, 4-02/09 Зем, на общую сумму 3 030 982 руб. 49 коп., в том числе 3 015 954 руб. 99 коп. упущенной выгоды, 3 499 руб. 14 коп. расходов, понесённых истцом в связи с командировкой представителя истца для подписания государственных контрактов, 11 528 руб. 36 коп. расходов, понесённых истцом в связи с заключением истцом договоров страхования гражданской ответственности, а также судебных издержек в размере 13 895 руб.

Определением суда от 12-19 апреля 2010 г. с согласия истца к участию в деле в качестве соответчика привлечена Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.

В судебном заседание в суде первой инстанции истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). В связи с произведённым расчётом неполученного дохода с учётом затрат, которые должен был понести истец в случае исполнения государственных контрактов, ФГУП «Южное АГП» просит взыскать с ответчиков 388 750 руб. 86 коп. упущенной выгоды, а также 15 027 руб. 50 коп. расходов.

Уточнение исковых требований было принято судом.

Решением  арбитражного суда Волгоградской области от 07 июня 2010 года, с учетом определения арбитражного суда Волгоградской области от 25.08.2010 г. об исправлении опечатки, исковые требования удовлетворены частично.

С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт средств казны Российской Федерации в пользу федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, «Южное аэрогеодезическое предприятие» взыскано 350 279 руб. 22 коп., а также судебные расходы в размере 25 851 руб. 2 коп., из которых 11956 руб. 2 коп. государственная пошлина и 13895 руб. судебных издержек

В остальной части иска отказано.

В удовлетворении исковых требований к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области отказано.

Управление Федерального казначейства по Волгоградской области и ТУ ФАУГИ в Волгоградской области с решением арбитражного суда первой инстанции не согласились, подали апелляционные жалобы, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в апелляционных жалобах. Заявители считают необоснованным взыскание убытков, поскольку в действиях ответчиков отсутствует противоправность.

Лица, участвующие в деле, о дне и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежащим образом.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей сторон (ч.1 ст. 123, ч.3 ст.156 АПК РФ).

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба  – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11.02.2010 г. по делу № 12-12587/2009 г. по иску ФГУП «Южное АГП» к ТУ Росимущества в Волгоградской области об обязании ответчика заключить государственный    контракт    по    открытому    конкурсу    «выполнение    работ    по землеустройству с целью проведения государственного кадастрового учета 22 земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, расположенных в г. Волгограде» (лот № 1), обязании ответчика заключить государственный контракт по открытому конкурсу «выполнение работ по землеустройству с целью проведения государственного кадастрового учета 21 земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, расположенных в г.Волгограде» (лот № 2), обязании ответчика заключить государственный контракт по открытому конкурсу «выполнение работ по землеустройству с целью проведения государственного кадастрового учета 11 земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, расположенных в Волгоградской области, г.Волжский , г.Ленинск, г.Николаевск, Быковский район, р.п.Приморский» (лот №3), обязании ответчика заключить государственный контракт по открытому конкурсу «выполнение работ по землеустройству с целью проведения государственного кадастрового учета 11 земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, расположенных в Волгоградской области г.Калач-на-Дону, г.Новоаннинск, г.Урюпинск, Михайловский район, Иловлинский район, Фроловский МЭС » (лот № 4) установлены следующие обстоятельства.

22.04.2009 г. заказчиком ТУ Росимущества по Волгоградской области проведен конкурс на выполнение работ по землеустройству, с целью проведения государственного кадастрового учета земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, с разбивкой на 5 лотов.

Пунктами 5,34 раздела 1.4., части 1 конкурсной документации определены условия проведения конкурса, а именно: срок оказания услуг по всем лотам - до 15.10.2009 г. (включительно) с момента заключения государственного контракта. Срок заключения государственного контракта не ранее чем через 10 дней со дня размещения протокола оценки и составления заявок на участие в конкурсе.

Согласно протоколу от 22.04.2009 г. оценки и сопоставления заявок, поданных для участия в конкурсе, победителем по лотам №№ 1, 2, 3, 4 признано ФГУП «Южное АГП», которое обязалось оказать услуги в следующие сроки: по лоту № 1 - 119 дней, по лоту № 2 - 115 дней, по лоту № 3 - 115 дней, по лоту № 4 - 115 дней.

14.05.2009 г. истец направил в адрес ответчика проекты государственных контрактов по четырем лотам.

В свою очередь ответчик не подписал государственные контракты, сославшись на истечение срока подписания контрактов, а также на невозможность подписания контрактов ввиду реорганизации организации и увольнения руководителя управления.

В ноябре 2009 г. ТУ Росимущества в Волгоградской области был проведен повторный открытый конкурс на выполнение землеустроительных работ, с победителем данного конкурса (ООО Азимут») 30.11.2009 г. были заключены государственные контракты по лотам № 1, № 2, № 3, № 4.

В связи с тем, что работы, предусмотренные в государственных контрактах от 30.11.2009 г., выполнены ООО «Азимут» в полном объеме 25.12.2009 г., судом принято решение об отказе в удовлетворении заявленных ФГУП «Южное АГП» исковых требований.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

ФГУП «Южное АГП» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании убытков, понесённых предприятием в связи с незаконными действиями ТУ Росимущества в Волгоградской области, ввиду отсутствия объективной возможности заключения государственных контрактов и выполнения на их основании работ.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

На основании ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному   правовому   акту   акта   государственного    органа    или   органа   местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием .

Статьёй 1069 ГК РФ предусмотрено возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ" размер неполученного дохода (упущенной выгоды) должен определяться с учетом разумных затрат, которые кредитор должен был понести, если бы обязательство было исполнено.

В соответствии со статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ" в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование (статья 16) в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.

Пункт 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Таким образом, требование о взыскании убытки обоснованно предъявлено к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт средств казны Российской Федерации

Истцом ко взысканию заявлена упущенная выгода в размере 338 750 руб. 86 коп., представляющая собой сумму неполученного ФГУП «Южное АГП» дохода по 4 государственным контрактам. В обоснование заявленной суммы истцом предоставлен расчёт неполученных доходов по каждому контракту.

С соответствии с частью 1.1. статьи 29 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки