Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2010 по делу n А57-6817/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                            Дело № А57-6817/2010

01 октября  2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена  30 сентября  2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 октября  2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Грабко О.В.

судей Жаткиной С.А., Тимаева Ф.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рябихиной И.А.

при участии в судебном заседании представителя муниципального унитарного производственного предприятия Грцина Д.С., действующего на основании доверенности от 14.01.2010 №01/129,  представителя Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» Даниленко Г.Ю., действующей по доверенности от 22.05.2009 №02-02/450, представителя администрации муниципального образования «город Саратов» Степанова А.А., действующего по доверенности от 16.06.2010 №01-02-41/59,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 09 августа 2010 года по делу  № А57-6817/2010 (судья Мещерякова И.В.)

по иску муниципального унитарного производственного предприятия «Саратовводоканал» (г. Саратов)

к муниципальному образованию «Город Саратов» в лице администрации муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов), комитету по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов), комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов),  администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов)

третье лицо: муниципальное учреждение «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г. Саратова» (г. Саратов)

о взыскании  628 923, 02 руб.,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской  области обратилось муниципальное унитарное производственное предприятие «Саратовводоканал» (далее – МУПП «Саратовводоканал», истец) с исковым заявлением к муниципальному образованию «Город Саратов» в лице уполномоченных органов – Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», о взыскании в порядке субсидиарной ответственности долга муниципального учреждения  «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г. Саратова» в размере 628 923 руб. 02 коп. за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов»,

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уточнил исковые требования, просил взыскать с муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в порядке субсидиарной ответственности в пользу МУПП «Саратовводоканал» долг МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова» в размере 628 923 руб. 02 коп. Судом уточнения приняты.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 09 августа 2010 года исковые требования МУПП «Саратовводоканал»   удовлетворены. Суд взыскал в порядке субсидиарной ответственности долг МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова» с муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств муниципальной казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу МУПП «Саратовводоканал»  денежные средства в размере 698 923 руб. 02 коп. В отношении остальных ответчиков в иске отказано.

Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Комитет) не согласился с принятым судебным актом и обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым  отказать в удовлетворении заявленных требований.

МУПП «Саратовводоканал» возражает против удовлетворения апелляционной жалобе по основанием, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле,  в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений  № 410031 27 98638 4, 410031 27 98637 7, 410031 27 98636 0.  От комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» поступило ходатайство о рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие представителя. Судом ходатайство удовлетворено.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Арбитражный суд Саратовской области решением от 27 октября 2009  года по делу №А57-13383/2009  взыскал МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова» в пользу МУПП «Саратовводоканал» задолженность за водоснабжение и водоотведение за период с марта 2009 года по май 2009 года в сумме 628 923 руб. 02 коп.

22 января 2010 года во исполнение вышеуказанного решения был выдан исполнительный лист АС  №000718710.

02 марта  2010 года судебным приставом - исполнителем межрайонного городского отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области возбуждено исполнительное производство по исполнительному документу АС №000718710 от 19.01.2010, выданному Арбитражным судом Саратовской области по делу №А57-13383/2009 на взыскании денежных средств в размере 628 923 руб. 02 коп. с МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова».

13 апреля 2010 года судебным приставом - исполнителем межрайонного городского отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю: в связи с отсутствием денежных средств и имущества должника, на которое можно было бы обратить взыскание.

22 апреля  2010 года судебным приставом - исполнителем Межрайонного городского отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области исполнительное производство по исполнительному листу АС №000718710 от 19.01.2010  года было окончено в связи с невозможностью его исполнения.

Исполнительный лист АС №000718710 от 19.01.2010 года по данному основанию был возвращен взыскателю.

Неисполнение должником, МУ «ДЕЗ по Ленинскому  району г.Саратова» требования, содержащегося в исполнительном листе от 19.01.2010  АС №000718710, выданном на основании решения Арбитражного суда Саратовской области от 27.10.2009 года по делу №А57-13383/2009, послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском о взыскании задолженности учреждения, в порядке субсидиарной ответственности, за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов», в лице уполномоченных органов.

Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г.Саратова» не предприняло всех мер для надлежащего исполнения своих обязательств по погашению задолженности, а собственник его имущества не обеспечил такое исполнение путем надлежащего финансирования учреждения, в соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем суд первой инстанции правомерно взыскал задолженность с ответчика - муниципального образования «Город Саратов», за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов».

Принимая судебный акт, суд первой инстанции исходил из того, что собственником имущества МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г.Саратова» является муниципальное образование «Город Саратов».

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции  правомерными и обоснованными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам только при недостаточности у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств.

Факт отсутствия у учреждения денежных средств установлен в ходе исполнительного производства и подтвержден имеющимися в деле доказательствами. Вопреки требованиям части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчики доказательств обратного не представили.

Участниками процесса сведений о погашении долга учреждением, либо собственником в полном объеме ни в суд первой инстанции, ни в апелляционный суд не представлено.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что факт недостаточности у основного должника, МУ «ДЕЗ по Ленинскому  району г.Саратова», денежных средств подтвержден имеющимися в деле доказательствами.

В соответствии с пунктами 1.3, 1.10,  устава МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова» учреждение является юридическим лицом, собственником имущества учреждения является муниципальное образование – «Город Саратов».

Как разъяснено в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года №21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», исходя из пункта 1 статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации, до предъявления требования к субсидиарному должнику кредитор должен предъявить требование к основному должнику. При этом кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику лишь в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.

Поскольку основной должник не имеет достаточных для погашения долга денежных средств, судом первой инстанции верно применены нормы гражданского законодательства о субсидиарной ответственности муниципального образования «Город Саратов».

По правилам части 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского муниципального образования.

Представителем казны муниципального образования «Город Саратов» является Комитет по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов». В соответствии с пунктом  2 статьи  125 Гражданского кодекса Российской Федерации  от имени муниципальных образований своими действиями могут осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 данной статьи органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Кодекса такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

В соответствии с Положением о Комитете по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 19 июля 2007 года №19-172, Комитет - финансовый орган администрации города, организующий составление, исполнение бюджета города и осуществляющий контроль за исполнением бюджета города в соответствии с бюджетным законодательством и решениями городской Думы.

Согласно пункту 1.2 Положения, в рамках выполнения задач и функций, предусмотренных настоящим положением, Комитет координирует деятельность комитетов и управлений администрации муниципального образования «Город Саратов», а также подведомственных им муниципальных предприятий и учреждений по вопросам бюджетного процесса.

В соответствии с пунктом 3.43 Положения Комитет выступает в суде от имени муниципального образования «Город Саратов» в защиту интересов казны города.

По смыслу пункта 3.44 Положения Комитет исполняет судебные акты по обращению взыскания на средства бюджета города в порядке, установленном бюджетным законодательством, организует работу по учету, исполнению и хранению исполнительных документов.

По смыслу статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, «Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества».

Ссылка подателя апелляционной жалобы на то обстоятельство, что по данному спору главными распорядителями являются администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город