Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2010 по делу n А57-7598/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                             Дело № А57-7598/2010

05 октября  2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена   28 сентября  2010 года

Полный текст постановления изготовлен   05 октября  2010 года

 Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Волковой Т.В.,

судей Самохваловой А.Ю., Телегиной Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Волковой Т.В.,

при участии в заседании:

от Муниципального унитарного производственного предприятия  «Саратовводоканал», г. Саратов, - Кузьмина Е.А., по доверенности от 19.01.2010г., выданной сроком до 31.12.2010г.,

от администрации Муниципального образования  «Город Саратов», г. Саратов, - не явились, извещены,

от Комитета по Управлению имуществом города Саратова, г. Саратов, - Аков Т.А., по доверенности от  16.12.2009г., выданной сроком на 3 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов,

на решение арбитражного суда Саратовской области от 26 июля 2010 года

по делу № А57-7598/2010, (судья Елистратов К.А.),

по иску Муниципального унитарного производственного предприятия  «Саратовводоканал», г. Саратов,

к администрации Муниципального образования  «Город Саратов», г. Саратов,

третье лицо:

Комитет по Управлению имуществом города Саратова, г. Саратов,

о признании права хозяйственного ведения

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось муниципальное унитарное предприятие «Саратовводоканал» с исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Саратов о признании права хозяйственного ведения на самовольно построенное нежилое одноэтажное здание (Литер А) канализационную насосную станцию, расположенную по адресу г Саратов ул. Камчатская б/н.

Решением суда Саратовской области от  26 июля   2010 года по делу № А57-7598/2010г. в удовлетворении исковых требований было отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом Комитет по управлению имуществом города Саратова, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение  арбитражного суда Саратовской области от 26 июля 2010 г. по делу № А57–7598/2010, удовлетворить исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель Комитета по Управлению имуществом города Саратова, в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель Муниципального унитарного производственного предприятия  «Саратовводоканал», г. Саратов в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Администрация Муниципального образования  «Город Саратов», г. Саратов в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (уведомление № 97407 7 приобщено к материалам дела). Отзыв на апелляционную жалобу не предоставлен.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения явившихся представителей сторон, изучив доводы апелляционной жалобы, в открытом судебном заседании, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Как свидетельствуют материалы дела,  в 2003 году для канализования 8-ми жилых домов по ул.Камчатской в районе Монашенского пруда в Волжском районе г.Саратова МУПП «Саратовводоканал» построило канализационную насосную станцию, расположенную по адресу: г.Саратов, ул. Камчатская, б/н. Названный объект недвижимости представляет собой: нежилое одноэтажное кирпичное здание (Литер А), общей площадью 22,2 кв.м., статус -завершенное строительство.

Указанный объект недвижимости был построен за счет денежных средств МУПП "Саратовводоканал", что подтверждается договором подряда № 1112 от 22.11.2000 г., заключенным с ОАО «Саратовский подшипниковый завод», актами приемки выполненных работ (л.д. 54).

МУПП "Саратовводоканал" было создано 20.02.1997 на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом г.Саратова № 413-р от 27.12.1996 в качестве самостоятельного субъекта.

В соответствии с общими положениями Устава МУПП "Саратовводоканал" администрация муниципального образования «Город Саратов» является собственником предприятия, а его учредителем - Комитет по управлению имуществом, который выступает в качестве уполномоченного представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» на право собственности муниципального имущества.

Таким образом, МУПП "Саратовводоканал", реализуя свое право экономической свободы, предоставляемое ему собственником и используемое в интересах собственника, руководствуясь ст. 294 ГК РФ, ст. 11 ФЗ от 14 ноября 2002 года № 161 -ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Уставом МУПП "Саратовводоканал" предприятие построило вышеуказанный объект недвижимости.

Однако, при возведении канализационной насосной станции (Литер А) МУПП "Саратовводоканал" не получило разрешение на строительство указанного объекта в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

На основании изложенного, муниципальное унитарное предприятие «Саратовводоканал» обратилось в суд первой инстанции с исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Саратов о признании права хозяйственного ведения на самовольно построенное нежилое одноэтажное здание (Литер А) канализационную насосную станцию, расположенную по адресу г Саратов ул. Камчатская б/н.

Судебная коллегия, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, находит их необоснованными и неподлежащими удовлетворению в силу следующего.

В силу части 1 статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пункт 3 ст. 222 ГК РФ предусматривает признание права собственности на самовольную постройку судом за лицом ее осуществившим, при соблюдении одновременно трех следующих условий:

постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем на праве собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании лицу ее осуществившем.

сохранение постройки не нарушает прав и охраняемых законом интересов других

лиц;

сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В связи с отсутствием разрешения на строительство и соответствующих правоустанавливающих документов на канализационную насосную станцию (Литер А), последняя   по   смыслу  ст.   222  ГК РФ   признается  самовольной постройкой. В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно техническому заключению ООО «Качество» (лицензия Д512209 per №ГС-4-64-01-26-0-6452088795-003752-1 от 20 сентября 2004 года выдана Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству) все строительные конструкции основного строения канализационной насосной станции (литер А) по адресу: г.Саратов, ул.Камчатская, б/н находятся в хорошем состоянии, физический износ составляет 0%, строительные материалы и готовые строительные изделия удовлетворяют требования соответствующих ОСТ, строительные работы выполнены с хорошим качеством, без нарушений строительных норм и правил, что обеспечивает безопасную эксплуатацию, не создающую угрозы жизни и здоровью граждан. При строительстве предусмотрены меры по отводу атмосферных и других вод с территории вокруг здания, исключено замачивание этими водами оснований фундаментов: фундаменты заложены на глубине ниже уровня промерзания грунта, конструктивная схема, виды и размеры их несущих строительных элементов обеспечивают прочность и жесткость в соответствии с требованиями СНиП .02.01-83 Основания зданий и сооружений, СНиП 2.01.07-85 Нагрузки и воздействия, СНиП 3.01.03-85 Вертикальность, СНиП 3.05.04-85 Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации, СНиП П-22-81 Каменные и армокаменные конструкции, СНиП 2.02.01-83 Предельно   допустимые деформации (л.д. 35-38).

На строительство канализационной насосной станции имеется заключение санитарно -эпидемиологической экспертизы ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» № 2616 от 10.04.2006 по Рабочему проекту: Строительство канализационной насосной станции и наружных канализационных сетей для 8-ми жилых домов по ул.Камчатской в Новосоколовогорском жилом районе Волжского района г.Саратова, согласно которому указанный Рабочий проект соответствует Сан ПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов, Сан ПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» (л.д. 49).

Согласно экспертному заключению ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» № 5811 от 30.06.2006 эксплуатация канализационной насосной станции, расположенной по адресу: ул.Камчатская в Новосоколовогорском жилом районе Волжского района г.Саратова соответствует требованиям Сан ПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и Сан ПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». На основании данного экспертного заключения Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области выдало 1МУПП «Саратовводоканал» санитарно -эпидемиологическое     заключение № 64.01.04.000.М.002027.07.06 от 10.07.2006, согласно которому канализационная насосная станция соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Главное Управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области, в лице отдела государственного пожарного надзора по Волжскому району г.Саратова, пришло к заключению, что канализационная насосная станция находится в удовлетворительном противопожарном состоянии и размещение данного объекта недвижимости не противоречит требованиям противопожарных норм и правил (исх. № 464 от 01.09.2006).

Комитет по архитектуре и градостроительству администрации г.Саратова письмом исх. № 5201/01 3 от 08.09.2006 не возражает в признании права собственности на данную самовольную постройку за МУПП «Саратовводоканал» в судебном порядке при условии дальнейшего оформления документации на земельный участок, занимаемый канализационной   насосной   станцией   в установленном законом порядке (л.д. 46).

Комитет по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов» письмом исх. № 853/01-В от 09.04.2010 на обращение МУПП «Саратовводоканал» по вопросу предоставления земельного участка площадью 248 кв.м., занимаемого канализационной насосной станцией, сообщил, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года № 27-280 (пункт 37 «Карта градостроительного зонирования   территории    города   Саратова»   Правил, рассматриваемый земельный участок расположен в пределах территориальной зоны Ж-4 (зоны малоэтажной жилой застройки усадебного типа). Предоставление земельного участка для размещения канализационной насосной станции не противоречит генеральному плану города Саратова, утвержденному решением Саратовской Городской Думы от 28.02.2008 № 25-240 (л.д. 47-48).

Инспекция государственного строительного надзора Саратовской области обследовав канализационную насосную станцию и изучив представленную проектную, исполнительную документацию, выдало заключение № 726 от 28.09.2006, в котором установила, что строительно - монтажные работы выполнены в соответствии с проектом, с соблюдением строительных норм и правил, считает возможным признать в судебном порядке право МУПП «Саратовводоканал» на канализационную насосную станцию (л.д. 49).

Комитет по земельным ресурсам администрации МО «Город Саратов» письмом исх. № 02-07/05-6924 от 30.04.2010 сообщил, что в случае признания права МУПП «Саратовводоканал» на канализационную насосную станцию, администрация муниципального образования «Город Саратов» обязана предоставить земельный участок в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ (л.д. 50-51).

Согласно сообщению Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области № 17/124/2010-023 от 27.05.2010 право на объект недвижимого имущества - здание (22,2 кв.м.) по адресу: г.Саратов, ул.Камчатская, б/н, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрировано.

Согласно сообщению Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области № 17/124/2010-022 от 27.05.2010 право на земельный участок (248 кв.м.) с кадастровым номером № 64:48:010113:316 по адресу: г.Саратов, ул.Камчатская, б/н, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрировано.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции относительно того, что все