Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2010 по делу n А57-8311/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А57-8311/2010

14 октября 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей: Акимовой М.А., Александровой Л.Б.

при ведении протокола судебного заседания судьей Лыткиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Балаковские минеральные удобрения» на решение арбитражного суда Саратовской области от 30 августа 2010 года по делу № А57 - 8311/2010, судья Калинина А.В.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Балаковские минеральные удобрения»

заинтересованное лицо: Федеральная служба финансово-бюджетного надзора Территориальное управление в Саратовской области

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 243 от 11.06.2010

при участии в судебном заседании представителей:

от Общества с ограниченной ответственностью «Балаковские минеральные удобрения» - Новожиловой Л.В, по доверенности от 26.05.2009,

от Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Территориальное управление в Саратовской области – Кожевниковой К.А., по доверенности № 60-01-31/2056 от 02.09.2010,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Балаковские минеральные удобрения» (далее - ООО «БМУ», общество, заявитель) обратилось в  арбитражный суд Саратовской области с заявлением к Территориальному Управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Саратовской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 243 от 11.06.2010 в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В процессе рассмотрения дела ООО «БМУ» в порядке ст. 49 АПК РФ уточнило основания заявления и просило признать незаконным постановление о назначении административного наказания № 243 от 11.06.2010 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ. Судом первой инстанции уточнение оснований заявленных требований принято.

Решением суда первой инстанции от 30.08.2010 в удовлетворении требований заявителю отказано.

ООО «Балаковские минеральные удобрения» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 30.08.2010 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Саратовской области против удовлетворения апелляционной жалобы возражает по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 23.10.2008 между ООО «БМУ» - покупателем и ТОО «Тенгизшевройл» (Республика Казахстан) - продавцом заключен контракт № ОК 119247 и оформлен паспорт сделки № 08100001/1000/0031/2/0 от 24.10.2008 в филиале ОАО Банк ВТБ в г. Саратове.

В счет исполнения обязательств по контракту по ГТД № 10413020/270509/0001015 на таможенную территорию РФ был ввезен товар на сумму 353 209,50 долларов США.

В графе 7 ГТД № 10413020/270509/0001015 указан буквенный код вида таможенной декларации - «ППВ», что в соответствии с классификатором видов таможенных деклараций (утвержден приказом ФТС России от 21.08.2007 № 1003) означает периодическое декларирование после выпуска.

Датой принятия таможенным органом таможенной декларации, определяемой по отметке таможенного органа во второй части регистрационного номера таможенной декларации (в графе «А»), по ГТД № 10413020/270509/0001015 является дата 27.05.2009.

ООО «БМУ» обязано было представить в ОАО Банк ВТБ в г. Саратове справку о подтверждающих документах в срок, не превышающий 15 календарных дней, исчисляемых со дня, следующего за датой принятия таможенным органом таможенной декларации, т.е. не позднее 11.06.2009. ООО «БМУ» представило справку о подтверждающих документах по ГТД № 10413020/270509/0001015 в банк ПС - 18.11.2009.

28.05.2010 административным органом составлен акт № 10413000/280510/0000082 проверки соблюдения ООО «БМУ» актов органов валютного регулирования. Таможенным органом был составлен протокол об административном правонарушении от 28.05.2010, где зафиксирован факт совершения ООО «БМУ» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.

11.06.2010 Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Саратовской области вынесено постановление № 243 о признании ООО «БМУ» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

 Заявитель, не согласившись с вынесенным Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Саратовской области постановлением, обратился в арбитражный суд Саратовской области с  заявлением об оспариванием данного постановления.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 6 статьи 15.25 КоАП РФ несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.2003  № 173 -ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» органами валютного регулирования в Российской Федерации являются Центральный банк Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.

Для реализации функций, предусмотренных указанным Федеральным законом, Центральный банк Российской Федерации и Правительство Российской Федерации издают в пределах своей компетенции акты органов валютного регулирования, обязательные для резидентов и нерезидентов.

В соответствии с п.2.4. «Положения о порядке предоставления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций», утвержденного ЦБ РФ  01.06.2004 за № 258 - П (далее Положение), резидент представляет в банк ПС документы, указанные в пункте 2.2 настоящего Положения, в установленном банком ПС порядке и в согласованный с банком ПС срок, не превышающий: 15 календарных дней, исчисляемых со дня, следующего за датой выпуска (условного выпуска) таможенными органами ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации или вывозимых с таможенной территории Российской Федерации товаров, определяемой по отметкам таможенного органа о выпуске (условном выпуске) товаров в таможенной декларации (в случае представления грузовой таможенной декларации на бланке установленной формы - графа "D"), которые в соответствии с нормативными правовыми актами в области таможенного дела подлежат декларированию таможенным органам путем подачи таможенной декларации, за исключением случая, указанного в абзаце третьем настоящего пункта; 15 календарных дней, исчисляемых со дня, следующего за датой принятия таможенным органом таможенной декларации, которая содержится в регистрационном номере таможенной декларации, на ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации товары, которые в соответствии с нормативными правовыми актами в области таможенного дела подлежат декларированию таможенным органам в случаях их выпуска таможенными органами до подачи таможенной декларации; 15 календарных дней, исчисляемых после окончания месяца, в котором были оформлены документы, подтверждающие вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации или ввоз товара на таможенную территорию Российской Федерации без подачи таможенной декларации, либо (в случае выполнения работ, оказания услуг, передачи информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них) документы, подтверждающие выполнение работ, оказание услуг, передачу информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них. Датой оформления указанных в настоящем абзаце подтверждающих документов является наиболее поздняя по сроку дата их подписания одной из сторон, если условиями контракта предусмотрено подписание подтверждающего документа обеими (всеми) сторонами по контракту, в остальных случаях - дата составления подтверждающего документа.

Судами обеих инстанций установлено, что 23.10.2008 между ООО «БМУ» - покупателем и ТОО «Тенгизшевройл» (Казахстан) - продавцом заключен контракт № ОК119247 и оформлен паспорт сделки № 08100001/1000/0031/2/0 от 24.10.2008 в филиале ОАО Банк ВТБ в г. Саратове.

В счет исполнения обязательств по контракту по ГТД № 10413020/270509/0001015 на таможенную территорию РФ был ввезен товар на сумму 353 209,50 долларов США.

В графе 7 ГТД № 10413020/270509/0001015 указан буквенный код вида таможенной декларации - «ППВ», что в соответствии с классификатором видов таможенных деклараций (утвержден приказом ФТС России от 21.08.2007 № 1003) означает периодическое декларирование после выпуска.

Датой принятия таможенным органом таможенной декларации (определяется по отметке таможенного органа во второй части регистрационного номера таможенной декларации (в графе «А»)) по ГТД № 10413020/270509/0001015 является 27.05.2009.

В соответствии с  п.2.4 Положения, утвержденного ЦБ РФ 01.06.2004 за  № 258-П, ООО «Балаковские минеральные удобрения» должно было представить в банк ПС справку о подтверждающих документах в срок, не превышающий 15 календарных дней, исчисляемых со дня, следующего за датой принятия таможенным органом таможенной декларации, которая содержится в регистрационном номере таможенной декларации, на ввозимые на таможенную территорию РФ товары, которые в соответствии с нормативными правовыми актами в области таможенного дела подлежат декларированию таможенным органом в случаях их выпуска таможенными органами до подачи таможенной декларации по ГТД № 10413020/270509/0001015 на сумму 353209,50 долларов США (что составляет 10918553,35 рублей по курсу ЦБ РФ на дату совершения правонарушения - 12.06.2009), т.е. в срок до 12.06.2009.

Фактически справка о подтверждающих документах по ГТД № 10413020/270509/0001015 предоставлена в банк ПС  18.11.2009, о чем свидетельствует отметка уполномоченного банка ПС на справке о подтверждающих документах. Следовательно, ООО «Балаковские минеральные удобрения» представило справку о подтверждающих документах по ГТД № 10413020/270509/0001015 в банк ПС с нарушением установленного срока на 160 дней.

В апелляционной жалобе общество ссылается на то, что не имело возможности представить в банк указанную справку в срок и, что причиной несвоевременного представления справки о подтверждающих документах по ГТД № 10413020/270509/0001015 явилось несвоевременная выдача ГТД № 10413020/270509/0001015 таможенным органом.

Данный довод заявителя надлежащим образом исследован судом пер­вой инстанции и обоснованно признан несостоятельным.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В связи с чем, обязательным признаком состава административного правонарушения является вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судами обеих инстанций установлено и материалами дела подтверждается, что заявитель не принял все зависящие от него меры для исполнения установленной обязанности по представлению в банк ПС справки о подтверждающих документах в сроки указанные в п.2.4 Положения ЦБ РФ от 01.06.2004 за № 258-П.

Действующим законодательством не установлено обязательное требование о представлении в банк справки с подлинной ГТД. К справке о подтверждающих документах достаточно приложить копию ГТД. В связи с этим Общество имело возможность представить в банк в установленный законом срок справку с приложением имеющейся у него копии ГТД.

В суде апелляционной инстанции  представитель общества  указал, что в копии ГТД, имеющейся у него  отсутствовал штамп  «Выпуск разрешен» с датой выпуска, а потому  такая копия ГТД не была бы принята банком.

Между тем, в материалах дела   имеется письмо  Саратовской таможни №15-24/355 от 19.11.2009, адресованное директору  ООО «Балаковские минеральные удобрения»,  согласно которому  по декларируемому в ГТД №10413020/270509/0001015 товару применялась упрощенная  процедура таможенного оформления «выпуск до подачи таможенной декларации». Дата в штампе «Выпуск разрешен»  в гр. «D/J» ГТД  указана как «26.05.2009», которая проставляется по дате выпуска последнего