Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2010 по делу n А57-23466/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                        Дело  № А57-23466/2009

19 октября 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 октября 2010 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Акимовой М.А., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цинцадзе И.Э.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Карусель» Шананина А.А., действующего на основании доверенности от 10 ноября 2010 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по управлению имуществом г. Саратова (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 13  августа 2010 года

по делу № А57-23466/2009, принятое судьей  Лескиной Т.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карусель» (г. Саратов)

к комитету по управлению имуществом г. Саратова (г. Саратов),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

муниципальное унитарное предприятие «Ландшафтное строительство и благоустройство» (г. Саратов), администрация муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов)

о признании незаконным решения об отказе в приобретении арендуемого нежилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Карусель» (далее – ООО «Карусель», общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным решения комитета по управлению имуществом города Саратова (далее – КУИ г. Саратова, комитет) об отказе ООО «Карусель» в приобретении арендуемого нежилого помещения, общей площадью 27,9 кв.м, литер А, расположенного по адресу: г. Саратов, 1-й Станционный проезд, д. 9, оформленного письмом от 28 сентября 2009 года № 02-08/6607.

Решением суда первой инстанции от 13 августа 2010 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

КУИ г. Саратова не согласился  с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ООО «Карусель» требований.

От ООО «Карусель» в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу комитета – без удовлетворения.

Представители КУИ г. Саратова, МУП «Ландшафтное строительство и благоустройство», администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений №№  97727 6, 97729 0, 97728 3.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании распоряжения КУИ г. Саратова № 539-р от 24 мая 2006 года между КУИ г. Саратова и ООО «Карусель» 07 июня 2006 года был заключен договор аренды объекта нежилого фонда № 261/5.

На основании указанного договора, с учетом дополнительных соглашений № 1 от 07 ноября 2006 года, № 3 от 09 ноября 2006 года, № 7 от 07 ноября 2007 года, ООО «Карусель» передано в аренду нежилое помещение площадью 27,9 кв.м, расположенное по адресу: г. Саратов, 1-й Станционный проезд, д. 9, 1-й этаж, сроком на 10 лет до 01 июня 2016 года.

Договор аренды был зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25 сентября 2009 года № 17/165/2009-069.

Арендуемое помещение было принято заявителем по акту приема-передачи объекта нежилого фонда муниципальной собственности от 01 июня 2006 года.

17 сентября 2009 года ООО «Карусель» в целях реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества обратилось в КУИ г. Саратова с заявлением об оформлении договора купли-продажи арендуемого нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Саратов, 1-й Станционный проезд, д. 9.

КУИ г. Саратов, рассмотрев заявление ООО «Карусель», письмом № 02-08/6607 от 28 сентября 2009 года отказало ООО «Карусель» в приобретении арендуемого имущества.

Основаниями для отказа явились следующие обстоятельства:

-   в соответствии с контрактом на право хозяйственного ведения от 21 июня 2006 года № 294 спорное нежилое помещение закреплено на указанном вещном праве за МУП «Ландшафтное строительство и благоустройство»;

-   договор аренды № 261/5 от 07 июня 2006 года противоречит законодательству и не соответствует требованиям статьи 3 Федерального закона № 159-ФЗ от 22 июля 2008 года;

-   нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Саратов, 1-й Станционный проезд, д. 9, является имуществом, предназначенным для решения вопросов местного значения, установленных Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ.

ООО «Карусель», считая незаконным отказ КУИ г. Саратова в приобретении арендуемого имущества, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования общества, поскольку оспариваемое решение нарушает его права и не соответствует закону.

Апелляционная коллегия считает  выводы суда первой инстанции обоснованными и подтвержденными собранными по делу доказательствами.

Согласно части 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии со статьей 198 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Указанными нормами права установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа, органов местного самоуправления, иных органов недействительным, а действия (бездействия) указанных органов - незаконными, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными актом, действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассматриваемые правоотношения регулируются нормами Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 3 Федерального закона № 159-ФЗ определено, что субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в частях 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом такое преимущественное право может быть предоставлено при условии, что:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) арендная плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Порядок   реализации   преимущественного   права  арендаторов   на   приобретение арендуемого имущества определен статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года  № 159-ФЗ, в соответствии с  которой, орган государственной власти субъектов Российской Федерации или орган местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов, соответствующих установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, на приобретение арендуемого имущества.

В течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», уполномоченные органы направляют арендаторам - субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим установленным статьей 3  Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ требованиям, копии указанного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи государственного или муниципального имущества (далее - предложение), а также проекты договоров купли-продажи арендуемого имущества и договоров о его залоге.

В случае согласия субъекта малого или среднего предпринимательства на использование преимущественного права на приобретение арендуемого имущества договор купли-продажи арендуемого имущества должен быть заключен в течение тридцати дней со дня получения указанным субъектом предложения о его заключении и (или) проектов договора купли-продажи арендуемого имущества и договора о его залоге.

При заключении договора купли-продажи арендуемого имущества необходимо наличие заявления субъекта малого или среднего предпринимательства о соответствии его условиям отнесения к категориям субъектов малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Основанием для отказа может являться только несоответствие заявителя установленным статьей 3 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества.

Апелляционная коллегия полагает, что судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что все четыре указанных выше условия заявителем были соблюдены:

- на момент вступления в силу Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ арендуемое имущество непрерывно находилось во временном владении и пользовании заявителя с 07 июня 2006 года - более двух лет в соответствии с договором аренды;

- задолженность заявителя по арендной  плате за арендуемое  имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на момент обращения в комитет 17 сентября 2009 года отсутствовала;

- площадь арендуемого недвижимого имущества не превышает установленное статье 1 Закона Саратовской области от 25 сентября 2008 года № 242-ЗСО «О мерах по реализации в Саратовской  области  субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественных прав на приобретение арендуемого имущества» предельное значение площади арендуемого имущества - 1000 кв. метров;

- арендуемое имущество не включено в перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Как верно установлено судом первой инстанции, ООО «Карусель» является субъектом малого и среднего предпринимательства в понимании Федерального закона от 22  июля 2008 года № 159-ФЗ  в соответствии с Федеральным законом № 209-ФЗ от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Президиум