Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2010 по делу n А12-8206/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А12-8206/2010

«19» октября  2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «13» октября 2010 года

Полный текст постановления изготовлен «19» октября 2010 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи О.А. Дубровиной,

судей Н.В. Луговского, С.А. Кузьмичёва,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.И. Бусянковой,

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Адамяна Александра Сергеевича – Халиковой А.В., действующей на основании доверенности от 19.03.2010,

рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Адамяна Александра Сергеевича

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 18 июня 2010 года

по делу № А12-8206/2010 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Адамяна Александра Сергеевича

к администрации Волгограда

о признании незаконным постановления главы Волгограда,

УСТАНОВИЛ:

в арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Адамян Александр Сергеевич (далее по тексту - ИП Адамян А.С., заявитель, предприниматель) к администрации Волгограда с заявлением о признании незаконным решения администрации Волгограда об отказе в предоставлении ИП Адамяну А.С. в собственность за плату земельного участка (кадастровый номер 34:34:030083:32, учетный номер 3-128-149) площадью 850 кв.м, занимаемого зданием автомойки с пристройками по ул. им. Хорошева, 73а, в Дзержинском районе Волгограда, выраженное в постановлении от 20.01.2010 № 96, а также об обязании администрацию Волгограда предоставить ИП Адамяну А.С. в собственность за плату указанный земельный участок.

Определением арбитражного суда Волгоградской области от 26.04.2010 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет земельных ресурсов администрации Волгограда и комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (листы дела 1-3 тома 1).

Решением суда первой инстанции от 18.06.2010 в удовлетворении требований предпринимателю отказано.

ИП Адамян А.С. не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 18.06.2010 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить его требования в полном объеме.

Администрация Волгограда возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представители администрация Волгограда и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 80540, 80567, 80541, 80542. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ИП Адамян А.С. является собственником здания автомойки с пристройками площадью 273, 6 кв.м по адресу: г.Волгоград, ул. им. Хорошева, 73а.

19.07.2000 между администрацией Волгограда (арендодатель) и ИП Адамяном А.С. (арендатор) заключен договор № 3155 аренды земельного участка площадью 760,4 кв.м по ул. Хорошева в Дзержинском районе г.Волгограда для эксплуатации автомойки. Срок действия договора установлен по 11.06.2048 (листы дела 42-46 тома 1).

Данный договор аренды зарегистрирован 08.08.2000, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права АА 363567 (лист дела 33 тома 1).

11.09.2009 предприниматель обратился в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда с заявлением о приобретении в собственность земельного участка, кадастровый номер 34:34:030083:32, расположенного по адресу: г.Волгоград, ул. им. Хорошева 73а в Дзержинском районе, для размещения здания автомойки с пристройками (листы дела 25-26 тома 1).

20.01.2010 администрация Волгограда постановлением № 96 Адамяну А.С. отказала в предоставлении в собственность за плату земельного участка (кадастровый № 34:34:030083:32, учетный № 3-128-149), площадью 850 кв.м, занимаемого зданием автомойки с пристройками, по ул. им. Хорошева, 73а в Дзержинском районе г.Волгограда, в связи с расположением земельного участка на землях общего пользования (лист дела 24 тома 1).

Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обжаловал его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая заявителю в удовлетворении его требований, исходил из того, что спорный земельный участок находится на территории общего пользования, и в силу действующего законодательства не подлежит приватизации.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными по следующим основаниям.

Согласно статье 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации распоряжение земельными участками, государственная   собственность   на   которые   не   разграничена,   и   находящимися   в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 11 настоящего Кодекса, на основании которой управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно пункту 5 статьи 38 и пункту 5 статьи 39 Устава города-героя Волгограда полномочиями по предоставлению в установленном порядке земельных участков в пределах границ городского округа Волгоград и других земель, переданных в ведение Волгограда, обладает администрация (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Волгограда), состоящая из отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений.

В соответствии с Положениями, утвержденными постановлениями администрации Волгограда от 18.02.2004 № 160 и от 29.04.2004 № 542, комитет по градостроительству и архитектуре и комитет земельных ресурсов являются структурными подразделениями администрации, выполняют часть ее функций по вопросам, отнесенным к своей компетенции, и в отношениях с иными лицами, а также в судах представляют интересы Волгограда как муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 9, частям 1 и 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

При приватизации государственного и муниципального имущества положения Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок приобретения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное. Законодательство о приватизации государственного и муниципального имущества содержит прямой запрет на отчуждение отдельных категорий земель.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Частью 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускается за исключением случаев, в том числе, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Особенности приобретения прав на земельные участки под недвижимостью установлены Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Закона о приватизации отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность отказа в предоставлении права собственности на земельный участок под объектом недвижимости.

Постановлением администрации Волгограда от 20.01.2010 № 96 Адамяну А.С. отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка (кадастровый № 34:34:030083:32, учетный № 3-128-149), в связи с расположением земельного участка на землях общего пользования.

Согласно представленному в материалах дела заключению комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 18.11.2009 № 2969 и выкопировке из дежурного плана г.Волгограда спорный земельный участок располагается на территории земель общего пользования, за красными линиями застройки. Доказательств обратного предпринимателем не представлено.

Постановлением Администрации г.Волгограда от 11.06.2004 № 777 «Об утверждении красных линий в Волгограде» установлены красные линии на территории Волгограда.

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

При этом территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Соответственно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Учитывая изложенное, апелляционная коллегия считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что спорный земельный участок находится на территории общего пользования и не подлежит приватизации в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 8 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В связи с чем, правовых оснований для предоставления предпринимателю Адамяну А.С. истребуемого земельного участка у администрации Волгограда не было.

По мнению подателем апелляционной жалобы, генеральный план Волгограда не содержит информации об отнесении спорного земельного участка к землям общего пользования, поскольку он не приобщался заинтересованными лицами к материалам дела, а заключение комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 18.11.2009 № 2969 и выкопировка из дежурного плана г.Волгограда не являются надлежащими доказательствами, подтверждающими правовой режим спорного земельного участка.

Кроме того, предприниматель указывает, что факт нахождения земельного участка за красными линиями застройки не означает причисления его к территориям общего пользования.

Апелляционный суд считает ошибочной такую оценку указанных доказательств в силу следующего.

В силу прямого указания закона, информация о нахождении какого-либо земельного участка