Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2010 по делу n А57-3549/2010. Изменить решение

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

==============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                        Дело №А57-3549/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «12» октября 2010 года

Полный текст постановления изготовлен          «19» октября 2010 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи Антоновой О.И.,

судей   Бирченко А.Н., Шалкина В.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кривороговой А.М.,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» - Берестовская С.А., по доверенности от 22.05.2009 года № 02-02/449, выданной сроком до 31.12.2010 года,

индивидуальный предприниматель Фурсова Валентина Кузьминична, паспорт 63 00 472694, выдан УВД Ленинского района гор. Саратова 22.06.2001 года,

от администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» - извещён, не явился,

от третьего лица -   извещён, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» ( г.Саратов), на решение Арбитражного суда Саратовской области от «19» июля 2010 года по делу №А57-3549/2010 (судья Волосатых Е.А.) по иску индивидуального предпринимателя Фурсовой Валентины Кузьминичны (г.Саратов, п. Жасминный) к администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» ( г.Саратов),

комитету по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов), третье лицо: администрация муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов), о взыскании 110 131 рублей,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Фурсова Валентина Кузьминична (далее -Фурсова В.К., истец) обратилась в Арбитражный суд Саратовский области с иском к администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» (далее - администрация Ленинского района) о взыскании задолженности за выполненные работы по муниципальному контракту №15 от 20.04.2009 года в размере 110 131 рублей.

В порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве ответчика был привлечен комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов».

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена администрация муниципального образования «Город Саратов».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19.07.2010 по делу №А57-3549/2010 с администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» в пользу индивидуального предпринимателя Фурсовой Валентины Кузьминичны взыскана задолженность за выполненные подрядные работы по муниципальному контракту №15 от 20.04.2009 года в размере 110 131 рублей. В отношении ответчика комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» в иске отказано. С администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» в пользу индивидуального предпринимателя Фурсовой Валентины Кузьминичны взысканы расходы по ранее оплаченной в федеральный бюджет государственной пошлине в размере 4 303,93  рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов»  обратилась в Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 19.07.201 по делу №А57-3549/2010 отменить по доводам указанным в жалобе.

В соответствии с нормами статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело и в их отсутствие. При неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В судебном заседании 06.10.2010 года объявлен перерыв на 12.10.2010 года на 14 часов 10 минут.

После перерыва судебное заседание продолжено 12.10.2010 года в 14 часов 10 минут.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии с требованиями статьи 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, 20.04. 2009 года между администрацией Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» (заказчик) и Фурсовой В.К. (подрядчик) был заключен муниципальный контракт №15 на выполнение работ для муниципальных нужд, в соответствии с которым стороны контракта приняли на себя нижеследующие обязательства: ответчик (подрядчик) обязан по заданию заказчика выполнить работы по содержанию остановочных площадок общественного транспорта, пешеходных переходов в Ленинском районе города Саратова в 2, 3, 4 квартале 2009, указанные в смете (Приложение №1) в соответствии с перечнем объектов для выполнения работ (Приложение № 2), графиком выполнения работ (Приложение № 3) являющимися неотъемлемой частью контракта и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязан принять и оплатить результат работ в соответствии с условиями контракта в срок по 31.12.2009 года с периодичностью, установленной графиком выполнения работ.

В соответствии с разделом 3 контракта, его цена, определяется в соответствии со сметой (Приложение №1) представленной подрядчиком, и составляет 1 071 438 рублей, в том числе НДС 0 руб.

Смета считается согласованной с момента ее утверждения заказчиком и является неотъемлемой частью Контракта.

Цена муниципального контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом объема работ и иных условий исполнения муниципального Контракта.

Цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случая, установленного п. 3.2. Контракта.

Оплата выполняемых работ осуществляется по цене, установленной Контрактом..

В цену Контракта включены расходы на перевозку, хранение, погрузку, доставку материалов, оплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, а также стоимость используемых материалов и другие расходы, связанные с исполнением муниципального Контракта.

Расчеты за выполненные работы осуществляются в безналичном порядке в форме платежного поручения. Оплата производится за счет средств бюджета города Саратова при наличии денежных средств у заказчика в пределах лимита бюджетных обязательств, выделенных на текущий год по соответствующей статье расхода, путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика.

Оплата производится заказчиком ежемесячно по факту выполнения подрядчиком работ в течение 10-ти дней с момента подписания сторонами акта о приемке выполненных работ.

Свои обязательства по вышеуказанному контракту Фурсова В.К. выполнила в полном объеме и надлежащим образом, что подтверждается: актами о приемке выполненных работ: № 1 от 30.04.2009 года на сумму 121 605 рублей, № 2 от 29.05.2009 года на сумму 121 605 рублей, № 3 от 26.06.2009 года на сумму 121 605 рублей, № 4 от 03.08.2009 года на сумму 121 605 рублей, № 5 от 27.08.2009 года на сумму 121 605 рублей, № 6 от 25.09.2009 года на сумму 121 605 рублей, № 7 от 28.10.2009 года на сумму 121 605 рублей, № 8 от 26.11.2009 года на сумму 110 072 рублей, № 9 от 25.12.2009 года на сумму 110 131 рублей, всего на сумму 1 071 438 рублей.

Платежными поручениями №61 от 02.09.2009 года, №144 от 28.09.2009 года, №283 от 28.10.2009 года, №399 от 26.11.2009 года, №736 от 26.06.2009 года, № 614 от 02.06.2009 года, №467 от 05.05.2009 года, №961 от 05.08.2009 года ответчик перечислил в адрес истца денежные средства в счет оплаты выполненных работ по контракту в размере 961 307 рублей.

Задолженность администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» перед Фурсовой В.К. составляет 110 131 рублей, которую ответчик до настоящего времени не оплатил.

В материалы дела представлен акт сверки взаимных расчетов, составленный и подписанный сторонами 01.01.2010 года, согласно которому администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» подтверждает имеющуюся задолженность перед Фурсовой В.К.

Согласно акту сверки взаимных расчетов задолженность ответчика перед истцом с учетом частичной оплаты составляет 110 131 рублей.

Наличие неоплаченной задолженности и послужило поводом для обращения Фурсовой В.К. с настоящим иском в суд.

Суд первой инстанции, принимая оспариваемое решение, исходил из того, что факт не выполнения ответчиком своих обязательств по контракту, а также факт выполнения работ по содержанию остановочных площадок общественного транспорта, пешеходных переходов в Ленинском районе города Саратова истцом на сумму 1 071 438 рублей, предусмотренных муниципальным контрактом № 15 от 20.04.2009 года, с учетом оплаты, доказан, в связи с чем, требование истца о взыскании с ответчика суммы задолженности в размере 110 131 рублей является обоснованным.

Ввиду того, что комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» не является стороной по заключенному муниципальному контракту, суд первой инстанции пришёл к заключению, что он не может нести обязанности, вытекающие из данного контракта, т.к. в соответствии с пунктом 3 статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон. В связи с чем, требования истца о взыскании задолженности с комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» суд первой инстанции нашёл несостоятельными.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решения суда первой инстанции подлежит изменению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" муниципальным контрактом признается договор, заключенный заказчиком от имени муниципального образования в целях обеспечения муниципальных нужд.

Под муниципальными нуждами согласно пункту 2 статьи 3 Закона N94-ФЗ понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования (пункт 1 статьи 4 Закона N 94-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.1. Положения об администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения в границах внутригородской территории Ленинского района в части и объёме, установленных настоящим положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

Предметом иска по настоящему делу является взыскание денежных средств  в рамках исполнения муниципального контракта, исполнение которого в случае его удовлетворения предполагает обращение взыскания на средства бюджета муниципального образования.

Администрация Ленинского района г.Саратова (муниципальный заказчик) является  органом власти, финансовое положение которого определяется нормами бюджетного законодательства. Финансирование работ по контракту предусмотрено за счет бюджетных средств.

Таким образом, надлежащим ответчиком по настоящему делу является  муниципальное образование «Город Саратов», поскольку администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» (муниципальный заказчик) по муниципальному контракту выступала от имени публично-правового образования, и ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальному контракту несет муниципальное образование «Город Саратов».

Согласно статье 125 Гражданского Кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 1.1. Положения о комитете по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» - финансовый орган администрации муниципального образования «Город Саратов», организующий составление, исполнение бюджета города и осуществляющий контроль за исполнением бюджета города в соответствии с бюджетным законодательством и решениями городской Думы.

В соответствии с пунктом 3.43 указанного положения комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» выступает в суде от имени муниципального образования «город Саратов» в защиту интересов муниципальной казны города.

Таким образом, комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» является органом, уполномоченным выступать от имени бюджета муниципального образования «Город Саратов».

Уполномоченный финансовый орган публично-правового образования был привлечен к участию в деле в качестве ответчика определением Арбитражного суда Саратовской области от 15.06.2010.

На основании изложенного судебная коллегия приходит