Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2010 по делу n А12-25791/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А12-25791/2009

«21» октября 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена  «14» октября 2010 года

Полный текст постановления изготовлен «21» октября  2010 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Акимовой М.А., Лыткиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Кутилиной Н.А.,

с участием в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Совместное предприятие «Память» - представитель Резвяков А.В. по доверенности от 27.04.2010,

от администрации Волгограда – представитель Антонов А.В. по доверенности от 06.07.2009 № 05-ИД/50,

от Департамента городского хозяйства администрации Волгограда – не явились, извещены (уведомление № 98554 7),

от администрации Ворошиловского района г.Волгограда - не явились, извещены (уведомление № 98555 4),

от администрации Красноармейского района г.Волгограда - не явились, извещены (уведомление № 98556 1),

от администрации Тракторозаводского района г.Волгограда - не явились, извещены (уведомление № 98557 8),

от администрации Кировского района г.Волгограда - не явились, извещены (уведомление № 98558 5, № 98562 2),

от администрации Советского района г.Волгограда - не явились, извещены (уведомление № 98559 2),

от администрации Дзержинского района г.Волгограда - не явились, извещены (уведомление № 98560 8),

от администрации Краснооктябрьского района г.Волгограда - не явились, извещены (уведомление № 98561 5),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Совместное предприятие «Память» (г.Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «08» июня 2010 года по делу № А12-25791/2009 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению закрытого акционерного общества «Ритуальное предприятие «Память» (г.Волгоград),  общества с ограниченной ответственностью «Совместное предприятие «Память» (г.Волгоград)

к администрации Волгограда (г.Волгоград)

третьи лица: Департамент городского хозяйства администрации Волгограда (г.Волгоград), администрация Ворошиловского района г.Волгограда (г.Волгоград), администрация Красноармейского района г.Волгограда (г.Волгоград), администрация Тракторозаводского района г.Волгограда (г.Волгоград), администрация Кировского района г.Волгограда (г.Волгоград), администрация Советского района г.Волгограда (г.Волгоград), администрация Дзержинского района г.Волгограда (г.Волгоград), администрация Краснооктябрьского района г.Волгограда (г.Волгоград)

о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

            в Арбитражный суд Волгоградской области обратились закрытое акционерное общество «Ритуальное предприятие «Память»,  общество с ограниченной ответственностью «Совместное предприятие «Память» (далее – ЗАО «Ритуальное предприятие «Память», ООО «Совместное предприятие «Память», истцы) с заявлениями к администрации Волгограда (далее – ответчик):

1)  о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в нерассмотрении Комиссией при администрации г. Волгограда по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольно установленных мобильных (инвентарных) строений (сооружений) материалов о самовольно установленном мобильном сооружении - вагончике, эксплуатируемом ООО «Совместное Предприятие «Память» как помещения для охраны, расположенного рядом с главным входом на территорию муниципального кладбища Тракторозаводского района г. Волгограда, находящегося по адресу:                           г. Волгоград, Тракторозаводский район, поселок Верхнезареченский (дело                            № А12-25828/2009),

2)        о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в нерассмотрении Комиссией при администрации г. Волгограда по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольно установленных мобильных (инвентарных) строений (сооружений) материалов о самовольно установленных металлических вагончиков, эксплуатируемых ООО «Совместное Предприятие «Память», расположенных за территорией муниципального кладбища Советского района г. Волгограда, находящегося по адресу: г. Волгоград, Советский район, поселок Верхняя Елыпанка (дело                       № А12-25835/2009),

3)        о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в нерассмотрении Комиссией при администрации г. Волгограда по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольно установленных мобильных (инвентарных) строений (сооружений) материалов о самовольно установленном киоске, эксплуатируемом ООО «Совместное Предприятие «Память», расположенном на территории кладбища Тракторозаводского района г. Волгограда, находящегося по адресу: г. Волгоград, Тракторозаводский район, улица имени Шурухина, рядом с Алюминиевым заводом (дело № А12-25834/2009),

4) о признании незаконным бездействия администрации г. Волгограда, выразившегося в нерассмотрении Комиссией при администрации г. Волгограда по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольно установленных мобильных (инвентарных) строений (сооружений) материалов о самовольно установленном строительном металлическом вагончике, эксплуатируемом ООО «Совместное Предприятие «Память», расположенном по адресу: поселок Старая отрада г. Волгограда, территория муниципального кладбища в Кировском районе г. Волгограда, в северной его части, напротив главного входа, Комиссией при администрации г. Волгограда по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольных построек и освобождении самовольно занятых земельных участков на территории Волгограда - материалов о выявленном самовольном строительстве металлического павильона площадью около 20 кв.м, металлического павильона площадью около 20 кв.м с кирпичным пристроем и навесом площадью 20 кв.м, деревянного туалета, эксплуатируемых ООО «Совместное Предприятие «Память», расположенных по адресу: поселок Старая отрада г. Волгограда, территория муниципального кладбища в Кировском районе г. Волгограда, в северной его части, напротив главного входа (дело № А12-25831/2009),

5)   о признании незаконным бездействия администрации г. Волгограда, выразившегося в нерассмотрении Комиссией при администрации г. Волгограда по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольно установленных мобильных (инвентарных) строений (сооружений) материалов о самовольно установленном мобильном строении для размещения охраны, эксплуатируемом ООО «Совместное Предприятие «Память», расположенном у главного входа на территорию Нового муниципального кладбища в Ворошиловском районе г. Волгограда, находящегося по адресу: г. Волгоград, улица Неждановой, а также Комиссией при администрации                      г. Волгограда по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольных построек и освобождении самовольно занятых земельных участков на территории Волгограда материалов о выявленном самовольном строительстве павильона по изготовлению памятников, салона магазина по оказанию ритуальных услуг, эксплуатируемых ООО «Совместное Предприятие «Память» и расположенных у главного входа на территорию Нового муниципального кладбища в Ворошиловском районе                   г. Волгограда, находящегося по адресу: г. Волгоград, улица Неждановой (дело № А12- 25832/2009),

6) о признании незаконным бездействия администрации г. Волгограда, выразившегося в нерассмотрении Комиссией при администрации г. Волгограда по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольно установленных мобильных (инвентарных) строений (сооружений) материалов о самовольно установленных мобильных строениях - строительного вагончика, мобильного сооружения для выдачи инвентаря и туалета, эксплуатируемых ООО «Совместное Предприятие «Память», расположенных по адресу: г.Волгоград, Дзержинский район, территория Моторного кладбища у главного въезда с правой стороны от шлагбаума и по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, улица им. К.Либкнехта, территория Димитриевского кладбища, с правой стороны от главного входа по направлению на кладбище, а также Комиссией при администрации г.Волгограда по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольных построек и освобождении самовольно занятых земельных  участков  на территории  Волгограда материалов о выявленном самовольном строительстве кирпичного одноэтажного административного строения, эксплуатируемых ООО «Совместное Предприятие «Память» и ЗАО «Ритуальное Предприятие «Память», расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, улица им. К. Либкнехта, территория Димитровского кладбища, с правой стороны от главного входа по направлению на кладбище (дело № А12-25830/2009),

7) о признании незаконным бездействия администрации г. Волгограда, выразившегося в нерассмотрении Комиссией при администрации г. Волгограда по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольных построек и освобождении самовольно занятых земельных участков на территории Волгограда материала о выявленном самовольном строительстве каркаса из металлоконструкций на монолитной бетонной плите и кровли из металлопрофиля, прилегающего к салону - магазину ритуальных услуг, расположенного на территории кладбища Красноармейского района г. Волгограда, находящегося по адресу: г. Волгоград, Красноармейский район, улица Новопортная кладбище (дело №А12-25791/2009).

Определением от 26.01.2010 дела № А12-25828/2009, № А12-25835/2009, № А12-25834/2009, № А12-25831/2009, № А12-25832/2009, № А12-25830/2009, № А12-25791/2009 объединены в одно производство с присвоением делу номера  № А12-25791/2009.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от «08» июня 2010 года в удовлетворении требований ЗАО «Ритуальное предприятие «Память» и ООО «Совместное предприятие «Память» отказано.

ООО «Совместное предприятие «Память» (далее – Общество, заявитель) не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы Общество ссылается на то, что порядок выявления и сноса (демонтажа) самовольных построек на территории             г. Волгограда урегулирован Положением о порядке выявления и сноса (демонтажа) самовольно установленных мобильных (инвентарных) строений (сооружений), утверждённым Постановлением администрации г. Волгограда от 18.05.2005 № 834 (далее – Постановление). В соответствии с данным  Постановлением для рассмотрения вопросов о сносе (демонтаже) самовольных построек и освобождении самовольно занятых земельных участков на территории г. Волгограда создана Комиссия по решение вопросов о сносе (демонтаже) самовольных построек и освобождении самовольно занятых земельных участков на территории г. Волгограда (далее – Комиссия), которая в силу пункта 3.8. Положения обладает правом принять решение о возможности сохранения объекта самовольного строительства. Правовым последствием принятия такого решения, по мнению заявителя, является невозможность обращения администрации г. Волгограда в суд с иском о сносе объекта самовольного строительства и освобождении занятого им земельного участка. ООО «Совместное предприятие «Память» считает, что хотя 30.09.2009 Комиссией было принято решение, однако, поскольку его формулировка  не соответствует пункту 3.8. Положения о порядке выявления и сноса (демонтажа) самовольных построек на территории Волгограда, которым установлен перечень полномочий Комиссии, то таким решением было нарушено право ООО «Совместное предприятие «Память» и ЗАО «РП «Память» на сохранение объектов самовольного строительства и их дальнейшую эксплуатацию.

В судебном заседании представитель ООО «Совместное предприятие «Память» поддержал правовую позицию, изложенную в апелляционной жалобе, дал аналогичные пояснения.

            Администрация Волгограда, Департамент городского хозяйства администрации Волгограда, администрация Ворошиловского района г.Волгограда, администрация Красноармейского района г.Волгограда, администрация Тракторозаводского района г.Волгограда, администрация Кировского района г.Волгограда, администрация Советского района г.Волгограда, администрация Дзержинского района г.Волгограда, администрация Краснооктябрьского района г.Волгограда в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

            Представитель администрации Волгограда в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители Департамента городского хозяйства администрации Волгограда, администрации Ворошиловского района г.Волгограда, администрации Красноармейского района г.Волгограда, администрации Тракторозаводского района г.Волгограда, администрации Кировского района г.Волгограда, администрации Советского района г.Волгограда, администрации Дзержинского района г.Волгограда, администрации Краснооктябрьского района г.Волгограда в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом. Факт извещения неявившихся участников процесса подтверждается наличием в материалах дела уведомлений № 98554 7, № 98555 4, № 98556 1, № 98557 8, № 98558 5, № 98562 2,                  № 98559 2,  № 98560 8, № 98561 5 о вручении почтовых отправлений адресатам. Указанные лица, участвующее в деле, имели реальную возможность принять участие в судебном заседании, обеспечить явку своих представителей, мотивированно ходатайствовать об отложении дела, однако, предоставленными правами стороны не воспользовались.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении участников процесса о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело без участия их представителей.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав