Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2010 по делу n А57-20271/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г.Саратов, ул.Первомайская, д.74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А57-20271/2009

27 октября 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей: Александровой Л.Б., Борисовой Т.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Судаковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 19 августа 2010 года по делу № А57-20271/2009 (судья Топоров А.В.)

по заявлению гаражно-строительного кооператива «МЕТРО-С» (г. Саратов)

заинтересованные лица: Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области (г. Саратов), администрация муниципального образования «Город Саратов»,

Еськин Виктор Николаевич, г.Саратов,

Бакун Сергей Владимирович, г.Саратов,

Романов Александр Иванович, г.Саратов,

Чернышева Анна Веденеевна, г.Саратов,

Байкулов Андрей Николаевич, г.Саратов,

Аббасов Эльдар Мурсала Оглы, г.Саратов,

Шеин Алексей Константинович, г.Саратов,

Гуревич Матвей Михайлович, г.Саратов,

Максимов Андрей Васильевич, г.Саратов,

Ковшутин Александр Николаевич, г.Саратов,

Шеин Дмитрий Александрович, г.Саратов,

Коннова Татьяна Васильевна, г.Саратов,

Страхова Зинаида Наримановна, г.Саратов,

Коршунова Елена Васильевна, г.Саратов,

Ефимов Владимир Васильевич, г.Саратов,

Курникова Юлия Ивановна, г.Саратов,

Шеин Александр Алексеевич, г.Саратов,

Матреев Алексей Максимович, г.Саратов,

Парамонова Наталья Геннадьевна, г.Саратов,

Тимофеева Елена Викторовна, г.Саратов,

Горюнова Ирина Юрьевна, г.Саратов,

Сурков Алексей Викторович, г.Саратов,

Мигунов Валерий Николаевич, г.Саратов,

Андреев Павел Михайлович, г.Саратов,

Антонов В.Е., г. Саратов,

Воронин Леонтий Викторович, г.Саратов,

Андреева Светлана Михайловна, г. Саратов,

Андреева Ольга Павловна, г. Саратов

о признании отказа от 26.08.2009 Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области в регистрации сделки с объектом недвижимого имущества – договора аренды земельного участка площадью 2766 кв.м с кадастровым номером 64:48:04 03 36:0019, заключенного 01.10.2003 за № 1410 между Администрацией г. Саратова и ГСК «МЕТРО-С» незаконным, обязании Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ГСК «МЕТРО-С» путем государственной регистрации договора аренды земельного участка площадью 2766 кв.м с кадастровым номером 64:48:04 03 36:0019, заключенного 01.10.2003 за № 1410 между Администрацией г.Саратова и ГСК «МЕТРО-С»

при участии в судебном заседании:

от ГСК «Метро-С» - Баранова И.Г. по доверенности от 02.09.2009,

от Управления Федеральной службы  государственной регистрации  кадастра и картографии по Саратовской области – Нефедовой Т.А. по доверенности № 167 от  23.08.2010,

 от Ковшутина Александра Николаевича - Ковшутина Андрея Алексадровича  по доверенности от 05.07.2010,

Андреевой Светланы Михайловны лично,

Моисеевой (Андреевой) Ольги Павловны лично,

Еськина Виктора Николаевича лично,

Максимова Андрея Васильевича лично,

Горюновой Ирины Юрьевны лично,

Извещены, не явились: Андреев П.М. (умер), Бакун С.В., Романов А.И., Чернышева А.В., Байкулов А.Н., Аббасов Э.М., Шеин А.К., Гуревич М.М., Шеин Д.А., Коннова Т.В., Страхова З.Н., Коршунова Е.В., Ефимов В.В., Курникова Ю.И., Шеин А.А., Матреев А.М.,  Парамонова Н.Г., Тимофеева Е.В., Горюнова И.Ю., Сурков А.В., Мигунов В.Н., Антонов В.Е., Воронин Л.В.,

от администрации муниципального образования «Город Саратов» - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

в арбитражный суд Саратовской области обратился гаражно-строительный кооператив «МЕТРО-С» (далее – ГСК «МЕТРО-С», заявитель, кооператив) с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области (далее – УФРС по Саратовской области, регистрирующий орган) от 26.08.2009 в регистрации сделки с объектом недвижимого имущества – договора аренды земельного участка площадью 2 766 кв.м с кадастровым номером 64:48:04 03 36:0019, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Студеная, д. 15, заключённого 01.10.2003 за № 1410 между администрацией г. Саратова и ГСК «МЕТРО-С», и обязании Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём государственной регистрации договора аренды земельного участка площадью 2 766 кв.м с кадастровым номером 64:48:04 03 36:0019, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Студеная, д. 15.

Решением от 14.10.2009  заявленные требования удовлетворены в полном объёме.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2009 года  решение от 14.10.2009 отменено. В удовлетворении заявления ГСК «МЕТРО-С» отказано.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 19.04.2010 отменил постановление апелляционной инстанции и решение первой инстанции, направив дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В соответствии с указаниями  суда кассационной инстанции арбитражным судом Саратовской области  к участию в деле были привлечены заинтересованные лица – члены ГСК «МЕТРО-С».

Решением арбитражного суда Саратовской области от  19.08.2010  требования ГСК «МЕТРО-С» были удовлетворены. Отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области от 26.08.2009 в регистрации сделки с объектом недвижимого имущества - договора № 1410 аренды земельного участка площадью 2766 кв.м с кадастровым номером 64:48:04 03 36:0019, заключенного 01.10.2003 между администрацией г. Саратова и гаражно-строительным кооперативом «МЕТРО-С» признан незаконным. Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области  обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ГСК «МЕТРО-С» путем государственной регистрации договора № 1410 аренды земельного участка от 01.10.2003 площадью 2766 кв.м с кадастровым номером 64:48:04 03 36:0019, заключенного между администрацией г. Саратова и гаражно-строительным кооперативом «МЕТРО-С», в десятидневный срок со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Управление не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных ГСК «МЕТРО-С» требований отказать.

Представитель Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области в судебном заседании заявил ходатайство о правопреемстве в связи с реорганизацией Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области в форме присоединения в  Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является правопреемником Федерального агентства геодезии и картографии и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, функции которых переданы правопреемнику - Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии со статьей 48 АПК РФ арбитражный суд в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебном актом арбитражного суда правоотношении производит  замену стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии процесса.

Суд находит  подлежащим удовлетворению ходатайство замене Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области его правопреемником Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения сторон и заинтересованных лиц, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, на основании постановления мэра города Саратова от 17.07.2003 № 553-156 между администрацией города Саратова и ГСК «МЕТРО-С» сроком на 25 лет заключён договор аренды земельного участка от 01.10.2003 № 1410.

Заявителю предоставлен в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 2 766 кв.м с кадастровым номером 64:48:04 03 36:0019, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Студеная, д. 15, с разрешённым использованием: боксовые гаражи (т.1 л.д.32-37).

22.06.2009 ГСК «МЕТРО-С» обратился в УФРС по Саратовской области с заявлением о государственной регистрации сделки с объектом недвижимого имущества – договора аренды земельного участка от 01.10.2003 № 1410.

Уведомлением от 24.07.2009  № 11/421/2009-227 регистрирующий орган сообщил ГСК «МЕТРО-С» о приостановлении государственной регистрации договора аренды земельного участка на срок с 24.07.2009 по 24.08.2009.

В качестве основания для приостановления государственной регистрации УФРС по Саратовской области указало на отсутствие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности ГСК «МЕТРО-С» на объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке, а также непредставление заявителем в регистрирующий орган документов, подтверждающих право собственности ГСК «МЕТРО-С» на указанные объекты недвижимости (т.1 л.д.12-13).

26.08.2009 УФРС по Саратовской области направило в адрес заявителя сообщение № 11/421/2009-227 об отказе в государственной регистрации договора аренды, так как требуемые документы не были представлены.

Регистрирующий орган указал, что заявителем не представлены необходимые в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» документы, а именно документы, подтверждающие право собственности заявителя на объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке, что противоречит положениям ст.36 ЗК РФ.

Не согласившись с отказом УФРС по Саратовской области в государственной регистрации договора аренды земельного участка, ГСК «МЕТРО-С» оспорил его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, исходил из того, что поскольку  в МУП «Городское бюро технической инвентаризации»  отсутствуют сведения о собственниках объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, УФРС по Саратовской области необоснованно  определило, что земельный участок  предоставлялся ГСК «МЕТРО-С» в соответствии со ст. 36 ЗК РФ, то есть под объектами недвижимости.  А потому, в нарушение требований ст.18  Федерального закона  от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Закон № 122-ФЗ) Управление запросило документы, которые не могли быть запрошены при регистрации данного договора аренды и отказ в регистрации в связи с непредставлением документов, подтверждающих право собственности на объекты недвижимости, является необоснованным.

Суд апелляционной инстанции не  может согласиться с выводами  суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с п.3 ст. 3  ЗК РФ  имущественные отношения по владению, пользованию     и распоряжению  земельными участками, а также  по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, законодательством о недрах, охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Отношения по предоставлению земельных участков,  в том числе в аренду регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления  свободных земельных участков и участков,   на которых  расположены здания, строения, сооружения регулируется статьями 30,34,36 ЗК РФ, а именно для строительства (ст.30 ЗК РФ), для целей, не связанных со строительством (ст.34 ЗК РФ),  участков, на которых расположены здания, строения, сооружения (ст.36 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения сооружения, расположенные на земельных участках,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела,  постановлением мэра г.Саратова от 17.07.2003 № 553-156 ГСК «МЕТРО-С»  предоставлен в аренду земельный участок  площадью 2 766 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Студеная, д. 15, занимаемый   боксовыми гаражами.

Согласно техническому паспорту гаражи ГСК «МЕТРО-С» 1956 года постройки (т.2 л.д.33-63).

Заинтересованные лица – владельцы гаражей в ГСК «МЕТРО-С» суду апелляционной инстанции подтвердили, что   строительство гаражей было начато хозспособом в 1956 году  работниками заводов п/я 105 и п/я 68 в соответствии с  принятыми решениями  на территории жилых поселков указанных заводов.

Решением Исполнительного комитета  Ленинского районного совета  депутатов трудящихся г.Саратова  от 03.06.1958 (протокол № 44) было разрешено  произвести строительство  индивидуальных  гаражей владельцам автомашин, согласно спискам ЖКО заводов п/я 105 и п/я 68 по проекту, утвержденному  городским отделом архитектуры (т.1 л.д. 26).

Договором аренды № 1410 от 01.10.2003 также определено разрешенное использование – боксовые гаражи.

Таким образом, судом апелляционной инстанции установлено, что на момент  подписания договора  аренды № 1410 от 01.10.2003 на земельном участке с кадастровым номером 64:48:04 03 36:0019 с 1956 года находились объекты недвижимости