Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2010 по делу n А12-13532/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

====================================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                        Дело № А12-13532/2010

28 октября  2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Борисовой Т.С., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цинцадзе И.Э.,

при участив судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» Казакова Е.А., действующего по доверенности от 24 мая 2010 года, Лымарева В.И., действующего по доверенности от 24 мая 2010 года, представителей Волгоградской таможни Бондаренко Г.Н., действующей на основании доверенности № 07/90 от 04 октября 2010 года,  Хрипунова Д.В., действующего на основании доверенности № 07/04 от 20 января 2010 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Волгоградской таможни (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 26 августа 2010 года

по делу № А12-13532/2010 (судья Литвин С.Н.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» (г. Волгоград)

к Волгоградской таможне (г. Волгоград)

об оспаривании постановлений № 10312000-167/2010 от 18 июня 2010 года, № 10312000-155/2010 от 18 июня 2010 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Перспектива» (далее – ООО «Перспектива», заявитель, общество) с заявлением к Волгоградской таможне (далее – таможенный орган) о признании незаконными и отмене постановления от 18 июня 2010 года № 10312000-155/2010 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в сумме 5133241,95 рублей, постановления от 18 июня 2010 года № 10312000-167/2010 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в сумме 2465331,81 рублей.

Решением суда первой инстанции от 26 августа 2010 года заявленные требования удовлетворены. Постановление от 18 июня 2010 года № 10312000-155/2010 и постановление  от 18 июня 2010 года № 10312000-167/2010 признаны незаконными и отменены.

Волгоградская таможня не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

ООО «Перспектива» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 17 июля 2008 года ООО «Перспектива» на территорию Российской Федерации по ГТД № 10312070/170708/0000716 ввезены  транспортные средства –  «полуприцеп Кегель тип S24, новый, 2008 года выпуска, рама – WKOS0002400100275, габаритная длина 13,95 м», «полуприцеп Кегель, тип S24, новый, 2008 года  выпуска, рама - WKOS0002400100288, габаритная длина 13,95 м»,   «полуприцеп Кегель тип S24, новый, 2008 года выпуска, рама – WKOS0002400100298, габаритная длина 13,95 м»с целью осуществления международных перевозок, в отношении которых был оформлен таможенный режим временного ввоза.

После выпуска указанной ГТД 19 июля 2008 года была произведена  регистрация  в МОГТО и РАМТС ГИБДД при УВД Волгоградской области указанных полуприцепов, номер рамы - WKOS0002400100275, выдан г/н ВС2678 регион 34; номер рамы - WKOS0002400100288, выдан г/н ВС2677 регион 34; номер рамы - WKOS0002400100298, выдан г/н ВС2680 регион 34 на ООО «Перспектива», и в свидетельствах о регистрации №№ 34СО139839, 34СО139842, 34СО139845 проставлены отметки – «временный ввоз до 26 июня 2012 года условный выпуск, допускается использование только для международной перевозки товара».

17 июля 2008 года ООО «Перспектива» на территорию Российской Федерации по ГТД № 10312070/170708/0000715 ввезены транспортные средства – «седельный тягач ДАФ, тип XF105.410 SC E-5, новый, 2008 года выпуска, шасси – XLRTE47MS0T816246, двигатель – MX300S2 М7171790, двигатель дизельный рабочим объемом 12900 куб. см»,  «седельный тягач ДАФ, тип XF105.410 SC E-5, новый, 2008 года выпуска, шасси – XLRTE47MS0T816463, двигатель – MX300S2 М71965, двигатель дизельный рабочим объемом 12900 куб. см», «седельный тягач ДАФ, тип XF105.410 SC E-5, новый, 2008 года выпуска, шасси – XLRTE47MS0T817949, двигатель МХ300S2 М73128, двигатель дизельный  рабочим объемом 12900 куб. см».

После выпуска указанной ГТД 19 июля 2008 года была произведена  регистрация  в МОГТО и РАМТС ГИБДД при УВД Волгоградской области указанных седельных тягачей «ДАФ», номер шасси - XLRTE47MS0T816246, выдан г/н М028ЕУ регион 34, номер шасси - XLRTE47MS0T816463, выдан г/н М027ЕУ регион 34, номер шасси - XLRTE47MS0T817949, выдан г/н М026ЕУ регион 34 на ООО «Перспектива», и в свидетельствах о регистрации №№ 34СО139838, 34СО139840, 34СО139843 проставлены отметки – «временный ввоз до 26 июня 2012 года условный выпуск, допускается использование только  для международной перевозки товара».

По мнению таможенного органа, заявителем указанные транспортные средства, помещенные под режим временного ввоза, использовались во внутренних перевозках с нарушением установленного таможенного режима. Кроме того, заявителем без разрешения таможенного органа неправомерно переданы права на использование транспортных средств иному лицу (ООО «Полиэкс-авто»).

21 мая 2010 года таможенным органом по факту выявленных нарушений составлены протоколы об административных правонарушениях № 10312000-155/2010 и № 10312000-167/2010.

18 июня 2010 года Волгоградской таможней вынесены постановления № 10312000-155/2010 и № 10312000-167/2010 о привлечении ООО «Перспектива» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафов в сумме 5133241,95 рублей и в сумме 2465331,81 рублей соответственно.

ООО «Перспектива» не согласилось с вынесенными постановлениями, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными и отмене.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии события административного правонарушения и отменил оспариваемые акты.

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции верным по следующим основаниям.

В апелляционной жалобе Волгоградская таможня указывает на неправомерность совершенных заявителем внутренних перевозок на том, что внутренние перевозки из г. Волгограда до г. Владимир и до г. Санкт-Петербурга начинались не в месте завершения международных предыдущих перевозок, а в зоне действия Волгоградской таможни. При этом таможня считает, что международная перевозка начинается в месте загрузки транспорта товаром и оканчивается в момент разгрузки.

Апелляционная коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно не согласился с доводами таможенного органа.

Заявителем в материалы дела представлены международные товаросопроводительные документы, которые подтверждают, что до начала спорных международных перевозок (и совершенных в их рамках внутренних перевозок) указанными транспортными средствами производились международные перевозки по маршруту г. Волгоград -  г. Санкт-Петербург -  г. Лаппеенранта (Финляндия) – г. Волгоград.

Частью 2 статьи 16.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за пользование или распоряжение товарами и (или) транспортными средствами в нарушение таможенного режима, под который они помещены, в том числе передача права использования таможенного режима посредством передачи в отношении товаров и (или) транспортных средств прав владения, пользования или распоряжения, если это допускается в соответствии с таможенным режимом, другому лицу без разрешения или письменного уведомления таможенного органа, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одного до двукратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Таможенный орган, привлекая общество к административной ответственности, ссылается на нарушение им положений статей 151, 211 Таможенного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 11 марта 2003 года № 147 «О дополнительных мерах государственной поддержки российского автомобильного транспорта, предназначенного для международных перевозок».

Статьей 151 Таможенного кодекса Российской Федерации (действующей до 01 июля 2010 года) условно выпущенные товары, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут использоваться только в целях, соответствующих условиям предоставления льгот.

В силу статьи 156 Таможенного кодекса Российской Федерации (действующей до 01 июля 2010 года) ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность лиц поместить товары под один из таможенных режимов, предусмотренных настоящим подразделом, и соблюдать этот таможенный режим.

Согласно статье 211 Таможенного кодекса Российской Федерации (действующей до изменений, вступивших в силу с 01 июля 2010 года) временно ввезенными товарами может пользоваться лицо, получившее разрешение на временный ввоз. С разрешения таможенного органа допускается передача временно ввезённых товаров в пользование иному лицу, которое может выступать в качестве декларанта в соответствии со статьёй 126 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 марта 2003 года № 147 «О дополнительных мерах государственной поддержки российского автомобильного транспорта, предназначенного для международных перевозок» установлено, что в отношении транспортных средств (коды ТН ВЭД России 8701 20 101 3, 8704 23 910 8, 8716 39 300 1, 8716 39 300 2, 8716 39 590 1), ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации и помещаемых под таможенный режим временного ввоза, предоставляется полное освобождение от таможенных пошлин и налогов, кроме сборов за таможенное оформление, на весь срок эксплуатации при условии их использования для осуществления международных перевозок товаров.

Понятие «международная автомобильная перевозка» приведено в Федеральном законе от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (далее – Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ международной автомобильной перевозкой является перевозка  транспортным средством грузов или пассажиров за пределы территории Российской Федерации или на территорию Российской Федерации, а также перевозка транспортным средством грузов или пассажиров транзитом через территорию Российской Федерации.

К такой перевозке относится проезд груженого или негруженого транспортного средства, принадлежащего российскому перевозчику, с территории Российской Федерации на территорию иностранного государства и обратно, либо на территорию Российской Федерации транзитом через территорию иностранного государства, либо с территории одного иностранного государства на территорию другого иностранного государства транзитом через территорию Российской Федерации, а также проезд груженого или негруженого транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, на территорию Российской Федерации и обратно либо транзитом через территорию Российской Федерации.

При этом пунктом 1 совместного Приказа Министерства транспорта Российской Федерации № 187 и Государственного таможенного комитета Российской Федерации № 970 от 08 сентября 2003 года «О перечне документов и порядке контроля целевого использования транспортных средств, временно ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации» допускается использование транспортного средства для внутренней перевозки грузов при условии, что внутренняя перевозка производится из места завершения международной перевозки груза до места или по возможности близко к месту, где транспортное средство должно загружаться товаром, предназначенным для вывоза с таможенной территории Российской Федерации. Внутренняя перевозка производится один раз без совершения промежуточных операций.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором-заявкой от 22 декабря 2009 года с заказчиком ООО «Юниор-Логистик», ООО «Перспектива» в период с 23 декабря 2009 года по 31 декабря 2009 года. осуществляло международную перевозку груза автомобилем седельный тягач «ДАФ» г/н М028ЕУ с полуприцепом «Кегель» г/н ВС2678 по маршруту Волгоград - Санкт-Петербург – Финляндия - Волгоград, водитель Васильев А. В.

22 декабря 2009 года ООО «Перспектива» как перевозчик заключило договор-заявку № 22.12.09/08 с заказчиком ООО «Полиэкс-авто», в рамках которой в период с 23 декабря 2009 года по 28 декабря 2009 года осуществило внутрироссийскую перевозку груза по маршруту Волгоград - Санкт-Петербург. При этом товаросопроводительные документы на внутрироссийскую перевозку (ТТН и т.п.) оформляло ООО «Полиэкс-авто» согласно договору транспортного агентирования от 10 июня 2006 года. По прибытии автомобиля в г. Санкт-Петербург в ООО «Перспектива» 29 декабря 2009 года поступило письмо от заказчика международной перевозки ООО «Юниор-Логистик», согласно которому загрузка автомобиля в Финляндии переносится в связи с техническими проблемами на складе отправителя. В этой связи загрузка в Финляндии не была произведена, автомобиль