Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2010 по делу n А12-11167/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

законодательством на правовом уровне урегулированы вопросы проведения реконструкций объектов недвижимости, в данном вопросе не содержится правовых пробелов, то применение судом первой инстанции положений статьи 1 Протокола № 1 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года является неправомерным.

С учётом изложенного, апелляционная инстанция считает, что администрация не доказала правомерность издания оспариваемых постановлений.

Вместе с тем, согласно  пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 АПК РФ и 13 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

  Общество, обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, не представило доказательств нарушения обжалуемыми правовыми актами своих прав в сфере предпринимательской деятельности. При исследовании данного вопроса в суде апелляционной инстанции, представитель общества пояснила, что обжалуемыми постановлениями  администрации нарушаются его права на земельный участок, однако доказательств данному обстоятельству в материалы дела не поступило. Земельный участок, на котором расположен жилой дом с принадлежащим обществу нежилым помещением, в настоящее время не прошёл государственный кадастровый учёт, в аренду никому не предоставлен, доля общества в нём не выделена.

В связи с чем, апелляционный суд приходит к выводу, что общество, в нарушение положений статьи 65 АПК РФ, не представило доказательств нарушения своих прав обжалуемым отказом в сфере предпринимательской деятельности, в силу чего заявленные требования не подлежали удовлетворению.

Кроме того, в силу пункта 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статья 198 АПК  РФ).

Процессуальный срок, согласно статье 117 АПК РФ, подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, при признании судом причин пропуска уважительными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 года №367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений и действий (бездействия) - незаконными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Как указывает общество в исковом заявлении, об обжалуемых актах оно узнало после приобретения права собственности на объект недвижимости, то есть после 30.03.2010 года, в связи с чем, срок, установленный статьёй 198 АПК РФ, пропущенным, не считает, вместе с тем, доказательств данному факту общество не приводит.  

При таких обстоятельствах, установленный статьей 198 АПК РФ трехмесячный срок на обжалование ненормативных правовых актов пропущен, так как заявление, подано обществом в арбитражный суд Волгоградской области 28.05.2010 года.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 09 июля 2010 года по делу №А12-11167/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «РУСКОН» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд Волгоградской области.

Председательствующий                                                                                 О.А.Дубровина

Судьи                                                                                                                С.А.Кузьмичёв

                                                                                                                            Н.В.Луговской