Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2010 по делу n А12-13868/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                 

 «01» ноября 2010 года                                                                     Дело № А12-13868/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «28» октября 2010 года. Полный текст постановления изготовлен «01» ноября 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Акимовой М.А., Лыткиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутилиной Н.А.,

с участием в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Инженерный центр «Горстройпроект» - представитель Зеленцов В.В. по доверенности от 15.10.2010,

от Управления государственного строительного надзора Администрации Волгоградской области – представитель Кузнецов В.В. по доверенности №27 от 1112.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Инженерный центр «Горстройпроект» (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «24» августа 2010 года по делу № А12-13868/2010 (судья Литвин С.Н.)

по заявлению Управления государственного строительного надзора Администрации Волгоградской области (г. Волгоград)

к обществу с ограниченной ответственностью «Инженерный центр «Горстройпроект»            (г. Волгоград)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного строительного надзора Администрации Волгоградской области (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Инженерный центр «Горстройпроект» (далее – ООО «Инженерный центр «Горстройпроект», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда первой инстанции от 24 августа 2010 года по настоящему арбитражному делу требования административного органа удовлетворены. ООО «Инженерный центр «Горстройпроект» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Инженерный центр «Горстройпроект» обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 августа 2010 года отменить и прекратить производство по данному делу.

В апелляционной жалобе Общество настаивает на том, что ООО «Инженерный центр «Горстройпроект» является ненадлежащим лицом, привлекаемым к административной ответственности. В обоснование доводов податель жалобы указывает, что застройщиком и заказчиком является ООО «МКЛ Плюс», которому выдано  разрешение на строительство. По мнению Общества, именно на «МКЛ Плюс» лежит обязанность по выполнению пункта 2 части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Общество полагает, что предписание выдано административным органом ненадлежащему лицу, что исключает возможность привлечения ООО «Инженерный центр «Горстройпроект» к административной ответственности за его невыполнение.

Управлением в порядке статьи 262  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором административный орган возражает против её доводов, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители ООО «Инженерный центр «Горстройпроект», Управления в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, дали пояснения, аналогичные изложенным в них.

В судебном заседании, открытом 21 октября 2010 года в 11 час. 10 мин., в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 28 октября 2010 года до 12 час. 30 мин., объявление о перерыве размещено в соответствии с рекомендациями, данными в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2006 года № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».   

После перерыва судебное заседание продолжено.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, в период с 15 по 23 апреля 2010 года на основании приказа Управления № 299 от 09 апреля 2010 года в отношении ООО «Инженерный центр «Горстройпроект» проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований, выразившиеся в непредставлении в Управление государственного строительного надзора Администрации Волгоградской области в полном объеме проектной документации (после повторного осуществления государственной экспертизы: разделы 0716083.09-ПЗ, ГП, АР, КР), чем, по мнению административного органа, нарушены требования пункта 2 части 5 статьи 52 Градостроительного  кодекса Российской Федерации.

Выявленные нарушения зафиксированы органом государственного контроля (надзора) в акте проверки № 98 от 23 апреля 2010 года. (л.д. 18-19)

27 апреля 2010 года Управлением ООО «Инженерный центр «Горстройпроект» выдано предписание № 105 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства: «16-этажный жилой дом-вставка по ул. Козловская в Ворошиловском районе г. Волгограда», в соответствии с которым предписано устранить нарушения, указанные в акте проверки № 98 в срок до 17 мая 2010 года. (л.д. 24)

17 мая 2010 года исх. № 271 ООО «Инженерный центр «Горстройпроект» обратилось в адрес Управления с просьбой о переносе срока исполнения предписания до 01 июля 2010 года, в обоснование ходатайства указало, что «в настоящее время разработана часть рабочей документации по объекту». (л.д. 25)

Управлением срок предоставления проектной документации продлен до 01 июня 2010 года, что следует из письма исх. № 27-03/1263 от 24.05.2010. (л.д. 26)

23 июня 2010 года Управлением проведена проверка исполнения ООО «Инженерный центр «Горстройпроект» предписания № 105 от 27 апреля 2010 года, в ходе которой выявлены факты невыполнения предписания органа государственного контроля (надзора). (л.д. 27)

29 июня 2010 года главным специалистом отдела надзора по Волгограду  Якименко М.Н. в присутствии представителя Общества Саванова К.Л. по доверенности № б/н от 28.06.2010 в отношении ООО «Инженерный центр «Горстройпроект» составлен протокол об административном правонарушении, которым действия Общества квалифицированы по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного  надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются судьями арбитражных судов.

05 июля 2010 года Управление обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении ООО «Инженерный центр «Горстройпроект» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Удовлетворяя требования Управления, суд первой инстанции установил, что административным органом правильно определено лицо, подлежащее административной ответственности за вменяемое правонарушение, и сделал выводы о наличии и доказанности в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции в ходе судебного разбирательства пришел к следующим выводам.

В силу пункта 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Постановлением главы Администрации Волгоградской области от 12 апреля 2007 года № 556 образовано Управление государственного строительного надзора Администрации Волгоградской области и утверждено Положение об Управлении государственного строительного надзора Администрации Волгоградской области.

В соответствии с пунктами 1.1, 2.1 указанного Положения Управление государственного строительного надзора Администрации Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять государственный строительный надзор, в полномочия которого входит предупреждение, выявление и пресечение нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Порядок осуществления государственного строительного надзора согласно части 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.

Из пункта 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (далее - Положение) следует, что задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

В силу пункта 4 Положения предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 Положения при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона вменяемого правонарушения  предусматривает в рассматриваемом случае невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - Управления государственного строительного надзора Администрации Волгоградской области.

 Из содержания акта проверки № 98 от 23 апреля 2010 года следует, что при проведении плановой проверки объекта капитального строительства: «16-этажный жилой дом-вставка по ул. Козловская в Ворошиловском районе г. Волгограда» административным органом выявлено, что в Управление государственного строительного надзора не представлена в полном объеме проектная документация (после повторного осуществления государственной экспертизы: разделы 0716083.09-ПЗ, ГП, АР, КР).

Управление выдало ООО «Инженерный центр «Горстройпроект» предписание              № 105 от 27 апреля года об устранении нарушений, указанных в акте проверки № 98 от 23 апреля 2010 года, которым вменило Обществу нарушение требования пункта 2 части 5 статьи 52 Градостроительного  кодекса Российской Федерации.

ООО «Инженерный центр