Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2010 по делу n А57-7589/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                              Дело № А57-7589/2010

«02» ноября  2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «28» октября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «02» ноября 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Акимовой М.А., Лыткиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутилиной Н.А.,

с участием в судебном заседании:

арбитражного управляющего Фридмана Бориса Соломоновича и его представителя Чугунова А.Г. по доверенности от 18.09.2010,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю – представитель Константинова А.В. по доверенности от 15.09.2010 № 534,                   

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю                    (г. Краснодар)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от «25» августа 2010 года по делу                 № А57-7589/2010 (судья Сеничкина Е.В.)

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (г. Краснодар)

к арбитражному управляющему Фридману Борису Соломоновичу (г. Саратов)

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю                    (далее – Управление, административной орган) с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Фридмана Б.С. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда от 25 августа 2010 года арбитражный управляющий ОАО «Краснодарский центр транспортной логистики» Фридман Б.С. освобождён от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью с объявлением устного замечания. Производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Управление не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от 25 августа 2010 года по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.  В апелляционной жалобе административный орган настаивает на том, что в данном случае малозначительность совершенного правонарушения неприменима, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего Фридмана Б.С. к выполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период конкурсного производства, предусмотренных законодательством о банкротстве.

Арбитражный управляющий Фридман Б.С. в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании участники процесса поддержали правовые позиции, изложенные соответственно в апелляционной жалобе и отзыве, дали аналогичные пояснения.

В судебном заседании, открытом 21 октября 2010 года в 10 час. 50 мин., в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 28 октября 2010 года до 12 час. 10 мин., объявление о перерыве размещено в соответствии с рекомендациями, данными в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2006 года № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».   

После перерыва судебное заседание продолжено.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06 декабря 2006 года по делу № А32-14989/2006 открытое акционерное общество «Краснодарский центр транспортной логистики - Темрюк» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура банкротства - конкурсное производство. Конкурсным управляющим утверждён Фридман Б.С.

На основании определения Арбитражного суда Краснодарского края от 15.03.2010 по делу № А-32-14989/2006-2/782-Б в отношении конкурсного управляющего ОАО «Краснодарский центр транспортной логистики» Фридмана Б.С. проведено административное расследование.

При изучении материалов административного расследования, начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Яровой Е.В. в деятельности конкурсного управляющего Фридмана Б.С. установлены нарушения положений пункта 2 статьи 143, пункта 6 статьи 24, пункта 7 статьи 12 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а также требований постановления Правительства Российской Федерации № 299 от 22.05.2003 «Об утверждении общих правил подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего», приказа Министерства юстиции Российской Федерации              № 195 от 14.08.2003 «Об утверждении типовых форм отчётов (заключений) арбитражного управляющего», которые выразились в следующем.

В отчёте о своей деятельности и о ходе конкурсного производства от 12.02.2010 арбитражный управляющий Фридман Б.С. отразил неполную и недостоверную информацию, нарушил срок направления в арбитражный суд протокола собрания кредиторов от 29.09.2009, ненадлежащим образом исполняет обязанности по реализации имущества должника, что приводит к затягиванию процедуры конкурсного производства.

28.05.2010 по данному факту должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю составлен протокол об административном правонарушении № 00662310, которым действия Фридмана Б.С. квалифицированы по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу части 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена частью 3 статьей 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются судьями арбитражных судов.

10.06.2010 Управление обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ОАО «Краснодарский центр транспортной логистики» Фридмана Б.С. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований административного органа, сделал вывод о наличии в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого административного правонарушения, соблюдении административным органом порядка и срока привлечения к административной ответственности, однако, признал его малозначительным и освободил арбитражного управляющего от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.

Суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния в виде административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии со статьей 129 Федерального закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий осуществляет полномочия по управлению делами должника, в ходе осуществления которых обязан исполнять установленные указанным Законом обязанности.

Статья 143 Федерального закона № 127-ФЗ устанавливает обязанность конкурсного управляющего ежемесячно представлять собранию или комитету кредиторов отчет о своей деятельности.

В силу пункта 2 статьи 143 Федерального закона № 127-ФЗ в отчёте конкурсного управляющего помимо прочего должны содержаться сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника, о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения.

В целях реализации Федерального закона № 127-ФЗ утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего.

Так, согласно постановлению Правительства Российской Федерации № 299 от 22.05.2003 «Об утверждении общих правил подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего» и Приказа Министерства Юстиции Российской Федерации № 195 от 14.08.2003 «Об утверждении типовых форм отчётов (заключений) арбитражного управляющего» «в отчёте конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника, в том числе дату и номер заключения по оценке имущества», «в отчёте конкурсного управляющего должны содержаться сведения о лицах, привлечённых арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности».

Как усматривается из материалов дела, для оценки имущества, организации и проведения торгов имущества должника конкурсным управляющим ОАО «Краснодарский центр транспортной логистики» Фридманом Б.С. по договору от 08.07.2009 № О 2236 (02) привлечена специализированная организация ЗАО «Галактика». Однако в отчёте от 12.02.2010 в разделе «Сведения о лицах, привлечённых арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» вышеназванная организация не указана. В данном разделе отчёта указан только привлечённый специалист – юрист Чугунов А.Г.

Кроме того,  в указном отчёте не отражена информация о дате и номере заключения по оценке имущества должника.

Таким образом, конкурсным управляющим  в отчёте о своей деятельности и о ходе конкурсного производства отражена неполная и недостоверная информация.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Федерального закона № 127-ФЗ протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется конкурсным управляющим в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, собрание кредиторов ОАО «Краснодарский центр транспортной логистики» проведено конкурсным управляющим 29.09.2009.

Протокол собрания направлен в арбитражный суд 07.10.2009, то есть через 8 дней с даты проведения собрания кредиторов, а, следовательно, по истечении установленного законом срока. Данный факт подтверждается почтовой квитанцией об отправке.     

В судебном заседании в суде апелляционной инстанции конкурсный управляющий пропуск срока отправки протокола собрания кредиторов не отрицал.

Согласно пункту 2 статьи 129 Федерального закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества, привлечь оценщика для оценки имущества должника, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

В пункте 1 статьи 130 Федерального закона № 127-ФЗ предусмотрено, что арбитражный управляющий для проведения оценки предприятия должника, иного имущества должника привлекает оценщиков и производит оплату их услуг за счет имущества должника, если иной источник оплаты не установлен собранием кредиторов или комитетом кредиторов.

Согласно пункту 1 статьи 139 Федерального закона № 127-ФЗ в течение месяца с даты окончания инвентаризации и оценки предприятия должника, имущества должника конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения предложения об оценке имущества должника и порядок его реализации.

Как усматривается из материалов дела, 17.08.2009 проведена оценка имущества должника, что подтверждается отчётом об оценке № 2236.

29.09.2009 отчёт об оценке имущества должника и порядок его реализации утвержден собранием кредиторов.

Согласно договору поручения от 05.10.2009 № Т-21 арбитражным управляющим Фридманом Б.С. для организации и проведения торгов по реализации имущества должника привлечена специализированная организация - ЗАО «Галактика», которой выдана соответствующая доверенность. И лишь спустя 20 дней с даты заключения договора была утверждена конкурсная комиссия по проведению торгов, утверждены условия и даты проведения торгов.

Пунктом 8 статьи 110 Федерального закона № 127-ФЗ установлено, что срок представления заявок на участие в торгах должен составлять не менее чем двадцать