Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2010 по делу n А06-2003/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саратов                                                                                        Дело № А06-2003/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «28»  октября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен    «03»  ноября 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Камериловой В.А.

судей  Антоновой О.И., Никольского С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Успановой Д.Г.,

при участии в судебном заседании: от ООО «Бакара» - Сафошкина М.С., представителя по доверенности № 2-4/185 от 06.07.2010 года,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Бакара» на решение Арбитражного суда Астраханской области от 29 июля 2010  года по делу № А06-2003/2010, судья Г.Н. Бочарникова,

по иску Администрации г. Астрахани, г. Астрахань

к обществу с ограниченной ответственностью «Бакара», г. Краснодар

третьи лица: Комитет имущественных отношений г. Астрахани, г. Астрахань, Комитет по архитектуре и градостроительству г. Астрахани,  г. Астрахань, Управление по строительной и жилищной политике Администрации г. Астрахани,  г. Астрахань, открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Астраханского отделения Приволжской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», г. Астрахань, общество с ограниченной ответственностью «Комстрой», г. Астрахань, общество с ограниченной ответственностью «Комстрой Инвест», г. Астрахань

о сносе самовольной постройки

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Астрахани обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Бакара» в котором просит обязать ответчика снести самовольное   строение, расположенное по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, пл. Вокзальная.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Комитет имущественных отношений г. Астрахани, Комитет по архитектуре и градостроительству г. Астрахани,  Управление по строительной и жилищной политике Администрации г. Астрахани,  открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Астраханского отделения Приволжской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», общество с ограниченной ответственностью «Комстрой», общество с ограниченной ответственностью «Комстрой Инвест».

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 29 июля 2010  года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью «Баккара» обратилось с апелляционной  жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции  и принять новый  судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заявитель считает, что дело рассмотрено незаконным составом суда, поскольку суд первой инстанции необоснованно отклонил ходатайство ответчика о рассмотрении дела  с участием арбитражных заседателей.

Податель апелляционной жалобы также полагает, что суд первой инстанции не дал правовой оценки  договору аренды  земельного участка № 1 от 12.10.2006, который был заключен между истцом и ответчиком   для целей строительства объекта с правом возведения построек, на которые в последующем  арендатор  приобретает право собственности.

Дело рассматривается  в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель поддержал доводы апелляционной жалобы, просит отменить решение суда, представил разрешение на строительство № RU 30301000-86, выданное Администрацией г. Астрахани 20 сентября 2010 года, в соответствии с которым, Администрация города Астрахани разрешает  строительство объекта капитального  строительства «Гипермаркет на пл. Вокзальной  в Ленинском  районе г. Астрахани».

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лица, участвующего в дела, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства в их взаимной связи  и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Из материалов дела  следует, Постановлением Администрации города Астрахани  № 2069  от  01.10.2006 года  Обществу с ограниченной ответственностью  "Бакара"  был  предоставлен  в аренду сроком до 30.07.2009 года земельный участок площадью 7229 кв. метра,  расположенный  по адресу: г. Астрахань, пл. Вокзальная,  для проектирования и строительства торгово-развлекательного комплекса.

На основании указанного Постановления 12.10.2006 года  между Комитетом имущественных отношений г. Астрахани, именуемым в дальнейшем «Арендодатель», и Обществом с ограниченной ответственностью «Бакара», именуемым в дальнейшем «Арендатор»,  заключен договор аренды №1.

В соответствии с пунктом 1.1 вышеназванного договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:12:02 0362:0134, находящийся по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, пл. Вокзальная для использования в целях проектирования и строительства торгово-развлекательного комплекса (один год для проектирования, два года для строительства) в границах, указанных в плане земельного участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющегося его неотъемлемой частью, общей площадью 7229 кв.м.           Дополнительным соглашением от 14.07.2009 года  стороны внесли изменения:

- в пункте 1.1:  слова «Проектирования и строительства торгово-развлекательного комплекса (один год для проектирования два года для строительства) заменили на слова «Строительства торгового развлекательного комплекса»;

- в  пункте 2.1  установили иной срок  действия договора с 31.07.2006 г. по 30.07.2010.

Из материалов дела усматривается, что 20.01.2009 года между Обществом с ограниченной ответственностью «Бакара», именуемым в дальнейшем «Застройщик», и Обществом с ограниченной ответственностью «Комстрой», именуемым в дальнейшем «Заказчик», заключен договор № 01-01/09 на выполнение функций «Заказчика» строительства.

В соответствии с пунктом 1.1 вышеназванного договора Застройщик поручает и оплачивает, а Заказчик  принимает на себя обязательство на основании Лицензии №ГС-3-34-02-27-0315060262-009693-1 от 21 мая 2007 года, выданной Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству осуществлять за вознаграждение от своего имени, но за счет Застройщика, либо от имени и за счет Застройщика организационно-управленческие и правовые функции Заказчика по строительству и вводу  в эксплуатацию недвижимого имущества - Гипермаркета, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, пл. Вокзальная на стадиях: предпроектной проработки объекта строительства; подготовки и использования строительной площадки, организации и проведения конкурсов по отбору исполнителей проектирования, строительно-монтажных работ, пусконаладочных работ, поставщиков оборудования, сырья и материалов объекта строительства; контроля, надзора за ходом выполнения подрядными организациями на всех стадиях работ; соблюдения графиков (этапов) реализации финансируемой Застройщиком программы, срока ввода в эксплуатацию объекта строительства,  своевременного финансирования этапов работ; осуществления регулярного учета и отчетности по материальным и денежным ресурсам, выделяемым Застройщиком по указанному объекту строительства.

13 марта 2009 года  Администрацией города Астрахани было выдано разрешение  RU 30301000-24  на проведение работ  подготовительного  периода по объекту капитального строительства «Торгово-развлекательный комплекс на площади Вокзальной Ленинского района г.Астрахани»  на земельном участке площадью 7229 кв.метра с кадастровым номером 30:12:020362:134.

20.10.2009 года между Обществом с ограниченной ответственностью «Бакара», именуемым в дальнейшем «Заказчик», и Обществом с ограниченной ответственностью «Комстрой Инвест», именуемым в дальнейшем «Генподрядчик», заключен  контракт №ЦНТ2/1584/09 на строительство торгового комплекса.

В соответствии с пунктом 2.1 вышеназванного договора  Заказчик поручает, а Генподрядчик  принимает на себя обязательства по строительству Объекта, «под ключ» в объеме и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом и приложениями к нему.

Объект - Гипермаркет, расположенный в пределах площадки, отведенной под застройку на участке по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, пл. Вокзальная, который должен быть построен и оборудован Генподрядчиком в соответствии с проектной документацией, условиями настоящего Контракта, с соблюдением строительный норм и правил, а также с учетом всех требований, предъявленных к подобному типу общественных зданий (пункт 1.1 контракта).

При этом договор  № 01-01/09 на выполнение функций «Заказчика» строительства  между Обществом с ограниченной ответственностью «Баккара» и Обществом с ограниченной ответственностью «Комстрой»  в установленном законом порядке не был расторгнут. Общество с ограниченной ответственностью «Комстрой» продолжает выполнять свои обязательства по вышеназванному договору.

29.12.2009 года между Администрацией г. Астрахани, именуемым в дальнейшем «Арендодатель», и Обществом с ограниченной ответственностью «Бакара», именуемым в дальнейшем «Арендатор», на основании Постановления Администрации г. Астрахани от 18.12.2009 г. № 6467, заключен договор аренды земельного участка № 1704.

В соответствии с пунктом 1.1 вышеназванного договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:12:02 0362:149, находящийся по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, пл. вокзальная для использования в целях строительства торгово-развлекательного комплекса в границах, указанных в плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью общей площадью 4046 кв. м.

Настоящий договор заключается на срок с 18.12.2009  по 17.12.2012 (пункт 2.1 договора).

В обоснование заявленных требований истец указал, что в соответствии с пунктом 10 статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственности на которые не разграничена, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Право на распоряжение участком по адресу, на котором расположен спорный объект, принадлежит муниципальному образованию «Город Астрахань». Самовольное занятие земельного участка и его использование без оформления в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю влечет нарушение платности использования земли и соответственно данные действия ответчика наносят ущерб экономическим интересам муниципального образования «Город Астрахань». Ответчик своими действиями выразившимися в самовольном строительстве без оформления разрешения на строительство, согласования проекта в нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и самовольном занятии земельного участка из состава земель муниципальной собственности нарушил материальное право и охраняемые законом интересы местного самоуправления, в частности статей 30,38 Земельного кодекса Российской Федерации, в которых оговорен порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной либо государственной собственности.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции  пришел к необоснованному выводу о том, что объект недвижимости -  торговый комплекс, который Общество  с ограниченной ответственностью  "Комстрой Инвест" возводит на земельных участках (кадастровый номером 30:12:02 0362:0134, площадью 7 229 кв.м.; кадастровый номер 30:12:02 0362:149,  площадью 4046 кв. м.), расположенный по адресу: Астрахань, Ленинский район, пл. Вокзальная,  имеет признаки самовольного  и подлежит сносу, в силу следующего.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

С учетом заявленных требований в предмет доказывания по делу входят следующие обстоятельства:

- размер земельного участка, занимаемого возведенным ответчиком объектом,

- правовые основания для размещения на данном земельном участке строения,

- характер возведенного объекта (временное сооружение или объект недвижимости),

- целевое (нецелевое) использование ответчиком земельного участка, на котором возведено строение.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков, а также лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", Земельным кодексом Российской Федерации самовольное строительство запрещено.

 В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии с абзацем