Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2010 по делу n А06-7995/2009. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А06-7995/2009

Резолютивная часть постановления объявлена   29 октября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен                       09 ноября 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Поваровой Н.В.

при участии в судебном заседании представителя:

общества с ограниченной ответственностью «Профи-Карт Астрарейсинг» - Кантемирова Д.А., доверенность от 11.01.2010, выдана сроком на один год (паспорт 12 01 176420, выдан 21.07.2001 Кировским РОВД города Астрахани), представлен отзыв на апелляционную жалобу;

без участия в судебном заседании представителей:

администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, своевременно и надлежащим образом уведомленной о времени и месте судебного заседания (почтовое уведомление № 99255, ходатайство от 28.10.2010 № 2829приобщено к материалам дела), представлены возражения на отзыв,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, село Началово, Приволжский район, Астраханская область,

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 22 июля 2010 года

по делу № А06-7995/2009 (судья Мирекина Е.И.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Профи-Карт Астрарейсинг», село Осыпной Бугор, Приволжский район, Астраханская область,

к администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, село Началово, Приволжский район, Астраханская область,

о признании незаконным отказа от 07.10.2009 администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области в предоставлении обществу с ограниченной ответственности «Профи-Карт Астрарейсинг» земельного участка, сформированного Постановлением Главы администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области от 14.02.2008 № 309, в аренду для строительства центра автоспорта,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Профи-Карт Астрарейсинг" обратилось в арбитражный суд Астраханской области  с заявлением к Администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области о признании незаконным отказа от 07.10.2009 года Администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области в предоставлении ООО "Профи-Карт Астрарейсинг" земельного участка, сформированного Постановлением Главы Администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области от 14.02.2008 года № 309, в аренду для строительства центра автоспорта, просило обязать Администрацию принять решение о предоставлении земельного участка под строительство центра автоспорта и направить договор аренды.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 22 июля 2010 года заявленные требования удовлетворены.

Администрация муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области с принятым решением не согласилась, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в  удовлетворении  заявленных требований,  по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Податель жалобы настаивает на правомерности обжалуемых действий Администрации, поскольку информирование населения о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства центра автоспорта произведено с нарушением п.3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Обращает внимание суда апелляционной инстанции на то, что ООО "Профи-Карт Астрарейсинг" не исполнило п.3.1 постановления от 25.04.2008 № 1033 о предоставлении земельного участка, которым Общество обязано в течение трех месяцев со дня принятия постановления заключить договор аренды с  Администрацией муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области.

В отзыве на апелляционную жалобу  ООО "Профи-Карт Астрарейсинг" просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, полагая правильным вывод суда о соблюдении Администрацией при решении вопроса о предоставлении спорного земельного участка требований земельного законодательства об информировании населения, считает нашедшим свое подтверждение в ходе судебного разбирательства факт ненаправления в адрес Общества проекта договора аренды.

В суде апелляционной инстанции представитель ООО "Профи-Карт Астрарейсинг" настаивал на законности состоявшегося по делу решения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей Администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, по результатам рассмотрения заявления ООО «Профи-Карт Астрарейсинг» 27.11.2006 комиссией подписан акт выбора земельного участка, декларированной площадью 99 га, утвержденный постановлением главы администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области от 11.01.2007 № 3, для ООО «Профи-Карт Астрарейсинг» под строительство центра автоспорта в районе ул. Лесная Кулаковского промузла.

Постановлениями главы администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области от 24.04.2007№ 682 и 17.07.2007 № 1412 были сформированы два земельных участка, намеченные к предоставлению ООО «Профи-Карт Астрарейсинг»    под   строительство   центра   автоспорта   в   районе Кулаковского промузла и утверждены проекты их границ: из земель «промышленности...», площадью 420000 кв.м., и из фонда перераспределения категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 528187 кв.м., из которых впоследствии постановлением главы  администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области от 14.02.2008 № 309  был сформирован земельный участок с кадастровым номером 30:09:09 03 07:19, общей площадью 948 187 кв.м.

Объявления о предстоящем предоставлении земельных участков для строительства были опубликованы в средствах массовой информации, в частности, в издании «Приволжская газета» от 04.05.2007 № 36 и от 27.07.2007 № 59-60.

Постановлением главы администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области от 25.04.2008 № 1033 земельный участок с кадастровым номером 30:0 9:09 03 07:19, общей площадью 948 187 кв.м., расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, Кулаковский промузел, ул. Лесная, 23, предоставлен в аренду ООО «Профи-Карт Астрарейсинг» под строительство центра автоспорта сроком на 5 лет с 01.10.2007 по 30.09.2012.

25.06.2009г. ООО «Профи-Карт Астрарейсинг»  обратилось письмом исх. № 200 к главе  администрации  муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, в котором просило предоставить в аренду земельный участок, сформированный в соответствии с  постановлением главы  администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области от 14.02.2008 № 309.

В установленный п.2 ст. 32 ЗК РФ  двухнедельный срок решение по обращению Общества принято не было.

Постановлением и.о. главы администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области от 27.07.2009 № 2617 постановление главы администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области от 25.04.2008 № 1033 отменено в связи с отсутствием публикации в средствах массовой информации о предстоящем представлении земельного участка, площадью 948 187 кв. м., для строительства.

Постановлением администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области от 01.04.2010 № 895 преамбула постановления № 2617 от 27.07.2009 дополнена словами: « и с невыполнением      п.3.1      постановления      главы      администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области от 25.04.2008 № 1033...».

07.10.2009г. письмом исх. № 1946 председатель  комитета по управлению имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области сообщил о поступлении еще одного заявления о намерении  участвовать в торгах п продаже права на заключение договора аренды  земельного участка с кадастровым номером 30:0 9:09 03 07:19, общей площадью 948 187 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, Кулаковский промузел, ул. Лесная, 23, что  является основанием для проведения аукциона.

Полагая, что в нарушение п.8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации Администрация  бездействует не принимая решение о предоставлении Обществу  в аренду земельного участка с кадастровым номером 30:0 9:09 03 07:19, общей площадью 948 187 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, Кулаковский промузел, ул. Лесная, 23, сформированного в соответствии с  постановлением главы  администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области от 14.02.2008 № 309., ООО «Профи-Карт Астрарейсинг»  обратилось с вышеприведенными требованиями в арбитражный суд Астраханской области.

Удовлетворяя заявленные требования, суд указал на наличие оснований для заключения договора аренды  земельного участка с кадастровым номером 30:0 9:09 03 07:19.

В апелляционной жалобе податель настаивает на правомерности обжалуемых действий Администрации, поскольку информирование населения о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства центра автоспорта произведено с нарушением п.3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Обращает внимание суда апелляционной инстанции на то, что ООО "Профи-Карт Астрарейсинг" не исполнило п.3.1 постановления от 25.04.2008 № 1033 о предоставлении земельного участка, которым Общество обязано в течение трех месяцев со дня принятия постановления заключить договор аренды с  Администрацией муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области.  

Выслушав представителя ООО "Профи-Карт Астрарейсинг", проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, возражениях на отзыв, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба  –  без удовлетворения, по следующим основаниям.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта на основании п. 5 ст. 30 ЗК РФ осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 названного Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 данного Кодекса.

В силу п. 1 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

При этом в на основании п. 6 ст. 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 данного Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п. 8 ст. 31 ЗК РФ).

Пунктом 2 ст. 32 ЗК РФ установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно подп. 3 п. 7 ст. 30 ЗК РФ решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Материалами дела подтверждается, что  постановлением главы администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области от 25.04.2008 № 1033 земельный участок с кадастровым номером 30:0 9:09 03 07:19, общей площадью 948 187 кв.м., расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, Кулаковский промузел, ул. Лесная, 23, предоставлен в аренду ООО «Профи-Карт Астрарейсинг» под строительство центра автоспорта сроком на 5 лет с 01.10.2007 по 30.09.2012.

Вместе с тем постановлением и.о. главы администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области от 27.07.2009 № 2617 постановление главы администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области от 25.04.2008 № 1033 отменено в связи с отсутствием публикации в средствах массовой информации о предстоящем представлении земельного участка, площадью 948 187 кв. м., для строительства.

Постановлением администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области от 01.04.2010 № 895 преамбула