Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2010 по делу n А12-10685/2010. Изменить решение (ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А12-10685/2010

«11» ноября 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «02» ноября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «11» ноября 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Александровой Л.Б., Лыткиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малковой С.Е.,

при участии в заседании:

от ООО НПО «РусЮгСтрой» – Морозов С.В. действующий по доверенности  от 17.09.2010,

от администрации Волгограда – Шахова Ю.В., действующая по доверенности № 05-ид/86 от 31.05.2010, 

от комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда – Жукалов М.А., действующий по доверенности № арг-344-09 от 25.12.2009,

от комитета земельных ресурсов администрации Волгограда – Кривов Э.М., действующий по доверенности № 12912 от 14.07.2010,

 рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации Волгограда, комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда и комитета земельных ресурсов администрации Волгограда

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «07» июля 2010 года

по делу № А12-10685/2010 (судья Горбачевский М.Н.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью НПО «РусЮгСтрой»,

к администрации Волгограда,

третьи лица: комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, заместитель главы Волгограда Кузьмичев А.В.,

прокуратура г.Волгограда,

о признании ненормативных актов недействительными,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение «РусЮгСтрой» (далее ООО НПО «РусЮгСтрой», общество, заявитель) с заявлением о признании недействительными, как противоречащие статьям 2, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации и статьям 16, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и нарушающими права и законные интересы ООО НПО «РусЮгСтрой», постановлений главы Волгограда от 04.03.2010г. № 490 «Об отказе в предоставлении земельного участка для строительства обществу» и № 742 от 06.04.2010г. «О продлении срока действия постановления администрации Волгограда от 30.11.2005г. № 2471 «О предварительном согласовании места размещения спортивно-оздоровительного центра». В целях восстановления нарушенных прав заявитель просил суд обязать администрацию Волгограда продлить срок действия постановления администрации Волгограда от 30.11.2005г. № 2471 «О предварительном согласовании места размещения спортивно-оздоровительного центра обществу» на восемь месяцев со дня принятия решения судом, принять решение о предоставлении ООО Научно-производственное объединение «РусЮгСтрой» в аренду земельного участка общей площадью 2776 кв.м (кадастровый номер 34:34:04 00 19:22) по адресу: г. Волгоград, ул. Советская, 43 «а» для строительства на три года.

К участию в деле привлечены: Комитет по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда, Комитет земельных ресурсов администрации г.Волгограда, прокуратура г.Волгограда.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 07 июля 2010 года признаны недействительными как противоречащие статьям 2, 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающими права и законные интересы ООО НПО «РусЮгСтрой» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности постановления администрации г. Волгограда № 490 от 04.03.2010 года «Об отказе в предоставлении земельного участка для строительства обществу» и № 742 от 06.04.2010 года «О продлении срока действия постановления администрации Волгограда от 30.11.2005г. № 2471 «О предварительном согласовании места размещения спортивно-оздоровительного центра».

В целях восстановления нарушенных прав общества суд обязал администрацию Волгограда продлить срок действия постановления администрации Волгограда от 30.11.2005г. № 2471 «О предварительном согласовании места размещения спортивно-оздоровительного центра обществу» в соответствии с действующим законодательством, а также обязал администрацию г. Волгограда принять решение о предоставлении ООО Научно-производственное объединение «РусЮгСтрой» в аренду земельного участка общей площадью 2776 кв.м (кадастровый номер 34:34:04 00 19:22) по адресу:                                 г. Волгоград, ул. Советская, 43 «а» для строительства спортивно-оздоровительного центра.

Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, Администрация Волгограда, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратились в апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах.

ООО НПО «РусЮгСтрой» считает апелляционные жалобы не подлежащими удовлетворению, а решение суда первой инстанции в обжалуемой части законным и обоснованным. Вместе с тем в отзыве на апелляционные жалобы общество считает подлежащим изменению решение суда первой инстанции в части восстановления прав общества. ООО НПО «РусЮгСтрой» считает, что суд первой инстанции в решении должен был указать срок, на который предоставляется в аренду земельный участок и срок продления действия постановления о предварительном согласовании места размещения спортивно-оздоровительного центра обществу.

   В соответствии с абзацем 4 п. 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суда апелляционной инстанции» при наличии в пояснениях к жалобе либо в возражениях на нее доводов, касающихся обжалования судебного акта в иной части, чем та, которая указана в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебного акта в пределах определяемых апелляционной жалобой и доводами, содержащимися в пояснениях и возражениях на жалобу.

   Поскольку в отзыве на апелляционные жалобы содержится требование о проверке законности решения суда в части устранения последствий нарушенного права, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения в указанной части в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает апелляционные жалобы без участия прокуратуры                                 г. Волгограда, надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного разбирательства.

            В судебном заседании, открытом 26.10.2010г., в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 02 ноября 2010 года до 14 часов 20 минут.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, проверив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 30.11.2005г. постановлением администрации Волгограда № 2471 ООО НПО «РусЮгСтрой» было предварительно согласовано место размещения спортивно-оздоровительного центра на земельном участке (учетный                  № 4-33­6), площадью 2776 кв.м., расположенном в 46 квартале в Центральном районе                   г. Волгограда, а также утвержден акт о выборе участка для размещения объекта от 5 июля 2005 года № АВ-05-211 (т. 1 л.д.27).

Во исполнение указанного выше постановления общество на основании договора на производство землеустроительных работ от 11.02.2008г. № 08-39, заключенного с ООО «Землеустройство», в целях установления границ названного земельного участка на местности и его дальнейшего государственного кадастрового учета были проведены землеустроительные работы по адресу: г. Волгоград, ул. Советская, 43 «а» в Центральном районе г. Волгограда.

Землеустроительное дело было направлено в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда для согласования границ земельного участка. Письмом от 29.05.2008 г. № 7326 комитет земельных ресурсов администрации Волгограда отказал в согласовании землеустроительного дела в связи с тем, что границы и размеры земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома, не определены, а также необходимы в соответствии с требованиями действующего земельного, жилищного и градостроительного законодательства: разработка проекта планировки и межевания территории, проведение опроса жителей прилегающего жилого дома, поскольку участок расположен в существующей жилой застройке (т. 1 л.д. 34).

Отказ комитета земельных ресурсов в согласовании землеустроительного дела на межевание земельного участка (учетный № 4-33-6) площадью 2776 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Советская, 43 «а» в Центральном районе г. Волгограда, был признан недействительным решением арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-14300/08-с40. В целях устранения допущенных нарушений суд обязал комитет земельных ресурсов администрации г. Волгограда рассмотреть вопрос о согласовании землеустроительного дела на межевание земельного участка (учетный № 4-33-6) площадью 2776 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Советская, 43 «а» в Центральном районе г. Волгограда в установленный законодательством срок.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2009 года, указанное выше решение было изменено в части устранения допущенных нарушений. На комитет земельных ресурсов администрации Волгограда судом апелляционной инстанции возложена обязанность согласовать обществу землеустроительное дело (т. 41-44, 48-52).

17 марта 2009 года на основании постановления апелляционной инстанции  комитет земельных ресурсов администрации Волгограда согласовал обществу межевое дело. Заявителем в соответствии с подпунктом 3.2. пункта 3 постановления от 30.11.2005г. № 2471, в установленном порядке определены границы участка на местности и осуществлен его государственный кадастровый учет.

В связи с задержкой в согласовании землеустроительного дела и ввиду невозможности проведения в установленном законом порядке работ по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, истек срок действия постановления администрации от 30.11.2005г. № 2471 «О предварительном согласовании места размещения ООО НПО «РусЮгСтрой».

Поскольку комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда отказал в продлении срока действия постановления от 30.11.2005г. № 2471 «О предварительном согласовании места размещения спортивно-оздоровительного центра ООО НПО «РусЮгСтрой», общество оспорило отказ в арбитражный суд Волгоградской области (т.1 л.д.57).

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 24.03.2009 года по делу №А12-19508/2008, вступившим в законную силу, признаны незаконными решения администрации Волгограда в лице структурного подразделения - комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда об отказе в продлении срока действия постановления администрации Волгограда от 30.11.2005г. № 2471 «О предварительном согласовании места размещения спортивно-оздоровительного центра ООО НПО «РусЮгСтрой», как несоответствующие части 1 статьи 8, статьям 17 -18, части 1 статьи 34, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и нарушающие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. В целях устранения нарушенного права суд названным решением обязал администрацию Волгограда устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя, продлить срок действия постановления администрации Волгограда от 30.11.2005 № 2471 до 30 ноября 2009 года (т.1 л.д.59-64).

Однако постановление о продлении срока действия постановления о предварительном согласовании места размещения спортивно-оздоровительного центра до 30 ноября 2009 года принято администрацией Волгограда 06.04.2010г. (т.1 л.д.117).

При этом постановлением главы Волгограда от 04.03.2010г. № 490 обществу было отказано в предоставлении земельного участка для строительства в связи с истечением срока действия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта и отсутствием проекта планировки и межевания территории  и сформированных земельных участков, занятых многоквартирными жилыми домами (т.1 л.д.116).

Считая принятые постановления незаконными, общество обратилось в суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что постановление № 742 от 06.04.2010г. «О продлении срока действия постановления администрации Волгограда от 30.11.2005г. № 2471 «О предварительном согласовании места размещения спортивно-оздоровительного центра», принятое после истечения срока, установленного судом (до 30.11.2009г.) не восстанавливает нарушенные права и законные интересы общества, заявителем соблюдены все требования и формальности, установленные действующим земельным законодательством, для получения земельного участка и у администрации не имелось законных оснований для отказа обществу в предоставлении земельного участка в аренду для строительства спортивно-оздоровительного центра.

Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции законными, обоснованными, соответствующими обстоятельствам дела по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 182 АПК РФ, решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов подлежат немедленному исполнению. Аналогичное положение закреплено в ч. 7 ст. 201 АПК РФ, согласно которому, решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий