Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2010 по делу n А12-10685/2010. Изменить решение (ст.269 АПК)

(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

В нарушение названных норм права администрация Волгограда допустив незаконное бездействие, решение арбитражного суда Волгоградской области от 24.03.2009 года по делу № А12-19508/2008, продляющее срок действия постановления  о предварительном согласовании места размещения объекта до 30.11.2009г., исполнила только 06.04.2010г. Судом первой инстанции сделан правомерный  вывод о том, что оспариваемое постановление администрации Волгограда № 742 является недействительным, поскольку принято после того как сроки, установленные решением суда от 24.03.2009 года по делу №А12-19508/2008 (30 ноября 2009 года), уже истекли. Указанное постановление в нарушение вступившего в законную силу решения суда не привело к восстановлению нарушенных прав заявителя.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в части удовлетворения требований общества о признании недействительным постановления № 742 от 06.04.2010г. «О продлении срока действия постановления администрации Волгограда от 30.11.2005г. № 2471 «О предварительном согласовании места размещения спортивно-оздоровительного центра», а также в части выводов суда об отсутствии основания для отказа в предоставлении земельного участка такого как истечение срока действия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта.

Также суд апелляционной инстанции считает несостоятельными доводы апелляционных жалоб, со ссылкой на статьи 36 Жилищного кодекса РФ и 16 Федерального закона от 29.12.2004г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», о том, что отказ администрации в предоставлении обществу земельного участка правомерен, поскольку администрация не вправе предоставлять земельный участок для строительства, являющийся собственностью жилых помещений  многоквартирных жилых домов, расположенных поблизости.

Доводы апелляционных жалоб противоречат нормам земельного, градостроительного и жилищного законодательства Российской Федерации и  фактическим обстоятельствам дела.

Согласно указанной выше норме Жилищного кодекса Российской Федерации право общей долевой собственности на земельный участок у собственников помещений в многоквартирном жилом доме возникает с момента проведения его кадастрового учета. Кадастровый учет земельных участков под вышеуказанными домами не проведен.

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 7 статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Как следует из материалов дела, общество, во исполнение требований постановления о предварительном согласовании места размещения объекта обеспечило в соответствии с земельным законодательством установление границ спорного земельного участка на местности и его кадастровый учет. Из утвержденного проекта границ земельного участка и землеустроительного дела следует, что на момент проведения работ по формированию данного земельного участка границы земельного участка были согласованы со всеми смежными землепользователями, в том числе и с администрацией Волгограда в лице комитета земельных ресурсов. Из указанных документов также следует, что на момент проведения работ по формированию спорного земельного участка и его кадастрового учета сформированных в соответствии с требованиями земельного законодательства земельных участков под многоквартирными домами не было.

Из положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и законодательства о кадастре недвижимости следует, что в случае формирования смежных земельных участков под многоквартирными домами их границы должны устанавливаться с учетом уже установленных границ спорного земельного участка. В связи с этим границы уже сформированного и прошедшего кадастровый учет спорного земельного участка не могут быть изменены в ходе формирования земельных участков под указанными многоквартирными домами.

Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются  посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Постановлением главы Волгограда от 28.07.2009г. №1760 утвержден проект межевания территории квартала 04_04_012, в котором находится испрашиваемый обществом земельный участок (т. 2 л.д.8-15).

 Как следует из указанного постановления, данный правовой акт принят по результатам публичных слушаний и заключения от 09.12.2008г. о результатах публичных слушаний. Названным актом установлены границы под многоквартирными жилыми домами, которые не накладываются на границы земельного участка, испрашиваемого обществом для строительства. Постановлением об утверждении проекта межевания территории определено, что Комитету по градостроительству и архитектуре Волгограда при оформлении исходно-разрешительной документации на проектирование и строительство объектов недвижимости и Комитету земельных ресурсов администрации Волгограда при формировании земельных участков для эксплуатации многоквартирных жилых домов следует руководствоваться утвержденным проектом и настоящим постановлением.

Проект межевания территории утвержден органом местного самоуправления 28.07.2009г., то есть до принятия администрацией решения об отказе заявителю в предоставлении земельного участка – 04.03.2010г., что свидетельствует о незаконности отказа администрации обществу в предоставление земельного участка в связи с отсутствием указанного проекта.

В соответствии с пунктами 7 и 10 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов. Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Согласно статье 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Из положений данных норм права и фактических обстоятельств следует, что информация о предполагаемом строительстве объекта неоднократно доводилась до жителей прилегающих многоквартирных домов: на стадии решения вопроса о предварительном согласовании места размещения объекта в виде опроса жителей и публикации в СМИ (соблюдение требований п. 3 ст. 31 ЗК РФ установлено решением арбитражного суда по Волгоградской области от 24.03.2009г. по делу № А12-19508/2008); на стадии проведения публичных слушаний по проекту межевания территории квартала, в документации которого описаны границы всех земельных участков и их предназначение, в том числе и спорного земельного участка.

Постановление о предварительном согласовании места размещения спортивно-оздоровительного центра, кадастровый учет, результаты публичных слушаний по проекту межевания территории и принятый на основе них нормативный правой акт не признаны судом недействительными, что также свидетельствует об отсутствии нарушения закона и прав иных лиц, в том числе собственников помещений многоквартирных домов. Также нет оснований полагать, что проект межевания территории квартала подготовлен с нарушением норм законодательства о градостроительной деятельности, поскольку прошел экспертизу и был утвержден самой же администрацией Волгограда.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает несостоятельными доводы администрации и комитетов о нарушении законный прав и интересов  собственников помещений многоквартирных домов предоставлением земельного участка в сформированных границах для строительства спортивно-оздоровительного центра обществу.

Согласно документации по межеванию территории квартала, прошедшей публичные слушания, для эксплуатации многоквартирных жилых домов отведены земельные участки в иных границах, не затрагивающих границы спорного земельного участка.

Кроме того, в соответствии Земельным кодексом РФ, Положением о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде, утвержденным Постановлением администрации г. Волгограда от 11.06.2004 № 790, главной целью выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта является выяснение вопроса, возможно ли размещение на испрашиваемом земельном участке конкретного объекта недвижимости.

Результаты выбора земельного участка оформляются двумя основными документами: актом о выборе земельного участка и проектом границ земельного участка (ст. 31 Земельного кодека РФ), которые у заявителя имеются. Кроме того, их законность установлена решениями судов, вступившими в силу. Возможность строительства капитального объекта подтверждена необходимыми согласованиями, в том числе Роспотребнадзора, МЧС, положительным заключением комитета по градостроительству и архитектуре администрации по рабочему проекту, департамента окружающей среды.

Вопрос о границах спорного земельного участка рассматривался в рамках арбитражного дела №А12-14300/2008. Вступившими в законную силу решением суда первой инстанции от 24.10.2008г. и постановлением Двенадцатого апелляционного суда от 12.02.2009г. по указанному делу установлена незаконность действий Комитета земельных ресурсов по отказу обществу в согласовании землеустроительной документации по основаниям расположения испрашиваемого земельного участка в зоне жилой застройки и отсутствия проекта планировки и межевания территорий границ. Суд апелляционной инстанции обязал Комитет земельных ресурсов согласовать землеустроительное дело с определенными в нем границами земельного участка. Тем самым в судебном порядке был разрешен спор о границах земельного участка. Указанные выше обстоятельства также послужили основанием для отказа апелляционной инстанции в удовлетворении ходатайства Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда о проведении по делу экспертизы. 

 Решением арбитражного суда от 24.03.2009г. по делу №А 12-19508/2008, вступившим в законную силу 27.04.2009г., признаны незаконными решения администрации г. Волгограда об отказе в продлении срока действия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта.

Указанным судебным актом установлено отсутствие нарушений закона и прав третьих лиц постановлением о предварительном согласовании места размещения спортивно-оздоровительного центра и его соответствие закону, а соответственно возможность строительства спортивно-оздоровительного центра. При рассмотрении дела было установлено, что обществом подготовлен рабочий проект по объекту «Спортивно-оздоровительный центр в квартале 46 Центрального района города Волгограда», согласованный с Комитетом, что подтверждается заключением от 28.08.2007 № 07-94; получены необходимые согласования с заинтересованными службами и организациями; осуществлено оповещение жителей близлежащих многоквартирных домов и опрос их мнения о предстоящем строительстве спортивно-оздоровительного центра. Между администрацией Волгограда и ООО НПО «РусЮгСтрой» оформлено инвестиционное соглашение от 28.10.2005 № 308-05-Д/637, по условиям которого общество обязалось в течение трех лет после окончания строительства и приемки объекта в эксплуатацию обеспечить безвозмездный доступ к услугам спортивно-оздоровительного комплекса детям муниципальных дошкольных и общеобразовательных учреждений Волгограда.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 16.11.2009г. по делу                     № А12-19445/2009, вступившим в законную силу, признано незаконным бездействие Администрации Волгограда, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении обществу в аренду спорного земельного участка. Судом на Администрацию Волгограда была возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя, путем принятия решения о предоставлении либо отказе в предоставлении обществу в аренду указанного земельного участка для строительства.

  На основании п. 5. ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации,