Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2010 по делу n А12-15892/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                    

15 ноября 2010 г.                                                                                      Дело № А12-15892/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2010 г.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Борисовой Т.С., Жевак И.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Потехиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Волгограднефтемаш» (г. Волгоград) на решение арбитражного суда Волгоградской области от 06 сентября 2010 года по делу № А12-15892/2010 (судья Романов С.П.)

по заявлению ОАО «Волгограднефтемаш» (г. Волгоград)

к Управлению по региональным тарифам Администрации Волгоградской области (г. Волгоград)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания № 03-07/10-089 от 20 июля 2010 года.

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Волгограднефтемаш» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области о назначении административного наказания № 03-07/10-089 от 20 июля 2010 г., в соответствии с которым Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказания в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 06 сентября 2010 года в удовлетворении заявленных ОАО «Волгограднефтемаш» требований было отказано.

ОАО «Волгограднефтемаш», не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований по основаниям, изложенным в жалобе. По мнению заявителя апелляционной жалобы, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку информация в ответ на запрос УРТ Администрации Волгоградской области была представлена как по электронной почте, так и посредством почтовой связи. Заявитель полагает, что несоответствие формы представления сведений не влечет за собой наступления административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

УРТ Администрации Волгоградской области считает решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества – без удовлетворения.

Стороны в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются почтовые уведомления № 99145, 99146 о вручении почтовых отправлений Обществу и административному органу 25 и 26 октября 2010 г. соответственно.

От административного органа поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствии.

Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие ОАО «Волгограднефтемаш» и административного органа, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в отзыве на апелляционную жалобу и письменных пояснениях административного органа, исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с письмом Федеральной службы по тарифам № НБ-3732/5 от 30 апреля 2010 года в адрес ОАО «Волгограднефтемаш» был направлен запрос исх. № УРТ-18/459 от 07 мая 2010 года о предоставлении в срок до 25 мая 2010 года информации по шаблону ФСТ, связанной с фактическими расходами и объемами потребления за 2009 год организацией, оказывающей услуги теплоснабжения.

В запросе было указано, что сбор уточненной информации осуществляется с использованием электронного шаблона, разработанного ФСТ РФ, BALANCE.WARM.2009.FACT.xls.

Указанный запрос был получен ОАО «Волгограднефтемаш» 11 мая 2010 года, что подтверждается почтовым уведомлением № 40006621843871 о вручении почтового отправления (т. 1 л.д. 118).

20 мая 2010 г. от ОАО «Волгограднефтемаш» по электронной почте поступили сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии в 2009 году по форме № 46-ТЭ.

Посчитав, что информация на запрос от 07 мая 2010 года не была представлена, 09 июля 2010 года заместителем начальника отдела по контролю за применением цен (тарифов) Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области Пономаревой Т.Ю. в отношении ОАО «Волгограднефтемаш» был составлен протокол об административном правонарушении № 03-07/10-089.

20 июля 2010 года заместителем начальника Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области Секретовой А.Ю. было принято постановление № 03-07/10-089 о назначении административного наказания, в соответствии с которым ОАО «Волгограднефтемаш» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме десять тысяч рублей.

Не согласившись с  постановлением о назначении административного наказания и, полагая, что Общество привлечено  к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, ОАО «Волгограднефтемаш» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных ОАО «Волгограднефтемаш» требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Данный вывод суда первой инстанции арбитражный суд апелляционной инстанции считает законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения ответственность, за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию.

Объективная сторона правонарушения состоит в непредставлении сведений, либо представлений их с нарушением установленного срока в Федеральную службу по тарифам, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами.

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Закон № 210-ФЗ) государственный контроль в области регулирования тарифов и надбавок осуществляется, в том числе, органами регулирования субъектов Российской Федерации.

В рамках осуществления государственного контроля орган регулирования субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 210-ФЗ вправе запрашивать и получать у организаций коммунального комплекса информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения тарифов и надбавок, регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, в формате, определяемом органом регулирования субъекта Российской Федерации; осуществлять сбор информации об установленных тарифах и надбавках, а также об их применении, регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе в рамках государственной информационной системы; проводить проверки обоснованности установления, применения и изменения тарифов и надбавок, регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статьи 3.1 Закона № 210-ФЗ организации коммунального комплекса обязаны предоставлять в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок (органы регулирования субъектов Российской Федерации, органы регулирования муниципальных образований) информацию и необходимые материалы по его (их) запросу по вопросам установления, изменения и применения тарифов и надбавок, регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также для целей функционирования государственной информационной системы в соответствии с перечнем и условиями, которые определяются указанным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 2 Закона № 210-ФЗ под организацией коммунального комплекса понимается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов; под системой коммунальной инфраструктуры – совокупность производственных, имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, технологически связанных между собой, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований.

ОАО «Волгограднефтемаш» является организацией, оказывающей услуги по теплоснабжению. ОАО «Волгограднефтемаш» включено в Реестр хозяйствующих субъектов Волгоградской области, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в соответствии с Постановлением РЭК Волгоградской области от 19.11.1998 г. № РЭК-98-6 в разделы: выработка тепловой энергии под № 21.16; сбыт тепловой энергии под № 22.16; передача тепловой энергии под № 23.4; передача электрической энергии под № 13.13.

В соответствии с Положением об Управлении по региональным тарифам Администрации Волгоградской области, утвержденным Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 26.09.2008 г. № 1308, Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением регулирования цен, относящегося к полномочиям иных органов исполнительной власти Волгоградской области), а также контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области.

Согласно пунктам 2.47, 2.59 Положения Управление вправе запрашивать информацию у организаций коммунального комплекса, предусмотренную законодательством Российской Федерации, устанавливать порядок и сроки представления регулируемыми организациями текущих отчетов о своей деятельности для определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по применению цен (тарифов).

На основании приведенных норм права суд обоснованно пришел к выводу о том, что на территории Волгоградской области Управление является уполномоченным государственным органом регулирования тарифов, который в рамках своих полномочий вправе запрашивать у организаций информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения тарифов и надбавок.

Исходя из контрольных полномочий Управления, организации обязаны представлять запрашиваемые указанным органом сведения и информацию.

Из материалов дела следует, что 20 мая 2010 года на адрес электронной почты Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от ОАО «Волгограднефтемаш» поступили сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии в 2009 г. по форме № 46-ТЭ (полезный отпуск), утвержденной постановлением Росстата от 23.03.2007 г. № 29. Данное обстоятельство не оспаривается ни административным органом, ни ОАО «Волгограднефтемаш».

Вместе с тем, представленные Обществом сведения по форме 46-ТЭ (полезный отпуск) не содержат запрошенной у организации информации по фактическим расходам, связанным с производством, передачей и сбытом тепловой энергии (затраты на топливо, оплату труда, цеховые расходы, общехозяйственные расходы, затраты на покупку электрической энергии и др.). Кроме того, представление