Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2010 по делу n А57-2562/10. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                      Дело № А57-2562/10

16 ноября 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена  10 ноября 2010 года

Полный текст постановления изготовлен  16 ноября 2010 года         

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Дубровиной,

судей С.А. Кузьмичева, Н.В. Луговского,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.И. Бусянковой,

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью «Глория Дэн» - Албегова Д.В., действующего на основании доверенности от 30.12.2009 года,

управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области – Лушпининой К.К., действующей на основании доверенности от 23.08.2010 года №169,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления Федерального агентства объектов недвижимости по Саратовской области, г.Саратов,

на решение арбитражного суда Саратовской области от 07 июня 2010 года,

по делу №А57-2562/2010, принятое судьей Т.И. Викленко,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Глория Дэн», Саратовская область, г.Вольск,

к управлению Федерального агентства объектов недвижимости по Саратовской области, г.Саратов,

о признании незаконными действий,

                                                               УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Глория Дэн» (далее по тексту – ООО «Глория Дэн», общество) к управлению Федерального агентства объектов недвижимости по Саратовской области (далее по тексту – управление Роснедвижимости по Саратовской области) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), о признании незаконными действий управления Роснедвижимости по Саратовской области по обеспечению внесения в Государственный кадастр недвижимости экономических характеристик – кадастровой стоимости в размере 26497332 рублей 78 копеек, а также сведений об удельном показателе кадастровой стоимости за 1 кв. м. земельного участка в размере 1204 рублей 26 копеек за квадратный метр в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:42:010902:24, площадью 22003 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г.Вольск, ул.Станционная, д.1, совершенных 21 февраля 2008 года, с момента их совершения.

В порядке восстановления  нарушенного права общество просило суд обязать управление Роснедвижимости по Саратовской области устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов.кв.м. /го участка в размере 1 204,ателе кадастровой стоимости за 1 кв. ески____________________________________________________

Решением арбитражного суда Саратовской области от 07.06.2010 года  заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Управление Роснедвижимости по Саратовской области, не согласившись с принятым решением, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой  просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Определением от 11 августа 2010 года  Двенадцатый арбитражный апелляционный  суд перешёл к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области.

Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области о месте, дате и времени рассмотрения заявления общества, извещено надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление №97153 2, имеющееся в материалах дела. Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области заявлено ходатайство, удовлетворенное судом, о рассмотрении заявления общества в отсутствии его представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание  лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 11 часов 20 минут 19 ноября 2010 года, после чего судебное заседание было продолжено.

Рассмотрев доводы заявления, отзыва на него управления Федерального агентства объектов недвижимости по Саратовской области, в котором оно просило суд оставить заявленные требования без удовлетворения, считая их не обоснованными и не соответствующими требованиям законодательства, изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, апелляционная инстанция приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 22.05.2003 года между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Вольского муниципального образования и ООО «Глория Дэн» был заключен договор аренды земельного участка № 031123.

Согласно пунктам 1.1., 1.2., 1.3. договора его предметом является земельный участок площадью 22003 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, г.Вольск, ул.Станционная, д.1, для производственной деятельности (размещения служебных и производственных зданий).

Данный земельный участок расположен в границах кадастрового квартала 64:42:010902 и поставлен на кадастровый учет под номером 64:42:010902:24 с видом разрешенного использования – для производственной деятельности, что соответствует 9 группе видов разрешенного использования земель населенных пунктов Саратовской области – земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Кадастровая стоимость арендуемого земельного участка с кадастровым номером 64:42:010902:24, согласно имеющимся сведениям в Государственном кадастре недвижимости по состоянию на дату 01.01.2007 года, составила 26497332 рублей 78 копеек.

Полагая, что имеющиеся в Государственном кадастре недвижимости сведения об экономических характеристиках арендованного земельного участка с кадастровым номером 64:42:010902:0024 внесены компетентным органом 21.02.2008 года с нарушением порядка, установленного действующим законодательством (статьи 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 15.02.2007 года №39), и названные показатели нельзя признать законно установленными и обоснованными, общество обратилось в суд первой инстанции с настоящим заявлением.

Согласно  пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Апелляционная инстанция, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, считает заявленные ООО «Глория Дэн» требования о признании незаконными действий управления Роснедвижимости по Саратовской области по обеспечению внесения в Государственный кадастр недвижимости экономических характеристик – кадастровой стоимости в размере 26497332 рублей 78 копеек, а также сведений об удельном показателе кадастровой стоимости за 1 кв. м. земельного участка в размере 1204 рублей 26 копеек за квадратный метр в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:42:010902:24, площадью 22003 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г.Вольск, ул.Станционная, д.1, совершенных 21 февраля 2008 года, с момента их совершения, не подлежащим удовлетворению, в силу следующего.

Согласно статьям 1, 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 года №316 (с последующими изменениями) утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее по тексту - Правила), в соответствии с которыми организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (далее по тексту - Роснедвижимость) и его территориальными органами.

В силу пункта 5 Правил государственная кадастровая оценка земель осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

Согласно пункту 8 Правил в процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон.

Кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр (пункт 9 Правил).

Пункт 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, дублируя положения пункта 2 статьи 66 ЗК РФ, относит утверждение среднего уровня кадастровой стоимости к полномочиям органов исполнительной власти субъектов.

В соответствии с пунктом 11 Правил методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Согласно утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 15.02.2007 года №39 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее по тексту - Методические указания), порядок определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов урегулирован разделом 2 Методических указаний.

В силу пункта 2.2.1 Методических указаний расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1 -1.2.10 настоящих Методических указаний, осуществляется на основе построения статистических моделей.

Пунктом 2.2.7 Методических указаний установлено, что если построенная статистическая модель выражает зависимость кадастровой стоимости земельного участка от значений факторов стоимости, то расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется подстановкой значений факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов в статистическую модель расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.

Результатом государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации, подлежащим утверждению органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, является кадастровая стоимость каждого земельного участка.

Последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) Роснедвижимостью и ее территориальными органами по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между ними и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель определяются Административным регламентом исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденным приказом Министерство экономического развития от 28.06.2007 года №215 (далее по тексту  - Регламент).

В соответствии с пунктом 4 Регламента исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает в себя следующее административные процедуры:

-       подготовка документов, регламентирующих проведение