Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2010 по делу n А57-2562/10. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации;

-       формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации;

-    выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

-    контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

-    проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;

-    утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При условии соблюдения всех административных процедур государственная кадастровая оценка земель может быть признана проведенной.

По результатам работ по определению кадастровой стоимости земельных участков составляется отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации, в котором указываются сведения о кадастровой стоимости земельных участков (пункт 9 Регламента).

В силу пункта 9.4 Регламента проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков осуществляется Роснедвижимостью.

В случае принятия решения о соответствии отчета Методическим указаниям Роснедвижимость в срок не более 3 рабочих дней с даты составления акта проверки направляет согласованные сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель) в управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации вместе с актом проверки.

После получения указанных сведений и акта проверки управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков.

Согласно материалам дела, 24.01.2007 года руководителем управления Роснедвижимости по Саратовской области были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Саратовской области по состоянию на 01.01.2007 года. Из приложения №16 к отчету об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Саратовской области на 01.01.2007 года (таблица №8) (листы дела 99-102 тома 2) следует, что земельный участок с кадастровым номером 64:42:01 09 02:0024, расположенный по адресу: Саратовская область, г.Вольск, ул.Станционная, д.1, с разрешенным использованием для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, причалов, пристаней, автодорожных вокзалов, площадью 22003,00 кв.м. имеет удельный показатель кадастровой стоимости за 1 кв.м. земельного участка в размере 1204,26 рублей/ кв.м., а кадастровую стоимость – 26497332,78 рублей.

В соответствии с актом приема-передачи документации от 24.01.2008 года (листы дела 103-106 тома 2) управлением Роснедвижимости по Саратовской области преданы Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области, в том числе, Приложение №16 к отчету об определении кадастровой стоимости земельного участка в составе земель населенных пунктов Саратовской области на 01.01.2007 года, таблица №8 результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов по Вольскому муниципальному району, а также постановление Правительства Саратовской области от 30.11.2007 года № 423-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области».  

Постановлением Правительства Саратовской области от 30.11.2007 года № 423-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области» были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 01.01.2007 года (опубликовано в издании «Собрание законодательства Саратовской области», ноябрь  2007 года №7).  Приложением №1 к указанному постановлению установлены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов Саратовской области. Так, средний удельный показатель кадастровой стоимости спорного земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала номер 64:42:010902, предназначенного для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, составляет 1204,26 рублей/ кв.м.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 10.12.2009 года (лист дела 28 тома 1) спорный земельный участок площадью 22003,00 кв.м. имеет удельный показатель кадастровой стоимости 1204,26 рублей/кв.м. и кадастровую стоимость 26497332,78 рублей.

Однако в нарушении пунктов 9.4, 9.8, 9.9 Административного регламента исполнения федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», согласно которым после получения от управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации отчёта об определении кадастровой стоимости земельных участков Роснедвижимость производит его проверку на соответствие Методическим указаниям и принимает решение, которое оформляется актом проверки, результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Саратовской области были внесены в Государственный кадастр недвижимости при отсутствии положительного заключения Роснедвижимости.

Таким образом, действия управления по внесению в Государственный кадастр недвижимости спорных экономических характеристик являются незаконными, в связи с чем, нарушены права и законные интересы ООО «Глория-Дэн» в сфере предпринимательской деятельности, связанные с  уплатой им арендных платежей.

При этом, как установлено материалами дела, заявителем пропущен трехмесячный срок для подачи заявления в арбитражный суд.

В силу пункта 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Процессуальный срок, согласно статье 117 АПК РФ, подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, при признании судом причин пропуска уважительными.

ООО «Глория Дэн» заявило ходатайство о восстановлении процессуального срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, для подачи заявления о признании незаконными действий государственных органов (должностных лиц).

Управлением Роснедвижимости по Саратовской области, в свою очередь, было заявлено о применении требований вышеназванной нормы права ко всем требованиям заявителя (листы дела 89-90 тома 1).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений и действий (бездействия) - незаконными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Поскольку заявление о незаконности действий управления подано в суд первой инстанции 15.02.2010 года (по истечение более трех месяцев с момента внесения в Государственный кадастр недвижимости экономических характеристик), заявителем значительно пропущен процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Ссылка общества на то, что о размере удельного показателя кадастровой стоимости 1204,26 рублей /кв.м. оно узнало только 10.12.2009 года из кадастровой выписки, является необоснованной, поскольку согласно имеющимся в материалах дела письму председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами от 09.10.2009 года №4054 в адрес общества, расчету арендной платы за период с 01.01.2009 года по 31.12.2009 года, врученных обществу 16.10.2009 года, о чем свидетельствует уведомление №00065 3 (листы дела 62-64 тома 2), обществу было известно о размере кадастровой стоимости земельного участка.

 Из материалов дела следует, что ООО «Глория-Дэн» факт получения вышеуказанных документов 16.10.2009 года не отрицает.

В силу действующего законодательства кадастровая стоимость земельного участка рассчитывается на основании удельного показателя кадастровой стоимости и площади соответствующего земельного участка. Обязанность управления доводить до сведения общества размер удельного показателя кадастровой стоимости законодательством не предусмотрена. В связи с чем, обществу было известно о нарушении его прав 16.10.2009 года.

Положениями части 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Таким образом, пропуск установленного законом процессуального срока для подачи заявления, при отсутствии доказательств уважительности его причин, является самостоятельным и достаточным основанием к отказу в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 159, 167-170, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 07 июня 2010 года по делу №А57-2562/2010 отменить в связи с не привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области.

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Глория Дэн» в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование действий управления Федерального агентства объектов недвижимости по Саратовской области.

Принять по делу новый судебный акт.

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Глория Дэн» в удовлетворении требований:

- о признании незаконными действия управления Федерального агентства объектов недвижимости по Саратовской области по обеспечению внесения в Государственный кадастр недвижимости экономических характеристик земельного участка с кадастровым номером 64:42:010902:24, площадью 22003 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г.Вольск, ул.Станционная, д.1 - кадастровой стоимости в размере 26497332 рублей 78 копеек и удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1204,26 рублей/кв.м., с момента их совершения, с 21.02.2008 года;

- об обязании управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области обеспечить исключение из Государственного кадастра недвижимости экономические характеристики: кадастровую стоимость в размере 26497332 рублей 78 копеек и удельный показатель кадастровой стоимости в размере 1204,26 рублей/кв.м. в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:42:010902:24, площадью 22003 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г.Вольск, ул.Станционная, д. 1.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме, через арбитражный суд Саратовской области.

Председательствующий                                                                                     О.А.Дубровина

Судьи                                                                                                                    С.А. Кузьмичёв

                                                                                                                      Н.В. Луговской