Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2010 по делу n А57-24980/08. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                    Дело № А57-24980/08

16 ноября 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена  10 ноября 2010 года

Полный текст постановления изготовлен  16 ноября 2010 года         

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Луговского Н.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бусянковой Е.И.,

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью ремонтно-строительное предприятие «Орбита-М» - Магицкий М.В., действующего на основании доверенности от 01.08.2010 года №21, Павловой Н.В., действующей на основании доверенности от 01.08.2010 года №22;

комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района – Крыловой И.В., действующей на основании доверенности от 14.01.2010 года;

администрации Энгельсского муниципального района – Казаровой А.Г., действующей на основании доверенности от 11.01.2010 года;

представителя Тереховой И.В. – Ковшутина А.А., действующего на основании доверенности от 03.08.2009 года,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Тереховой Ирины Владимировны, Саратовская область, г.Энгельс,

на решение арбитражного суда Саратовской области от 25 августа 2010 года

по делу №А57-24980/2008, принятое судьей Калининой А.В.,

по заявлению  общества с ограниченной ответственностью ремонтно-строительное предприятие «Орбита-М», Саратовская область, г.Энгельс,

заинтересованные лица: комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, Саратовская область, г.Энгельс,

администрация Энгельсского муниципального района, Саратовская область, г.Энгельс,

управление обеспечения градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района, Саратовская область, г.Энгельс,

Громак Н.В., Колесов В.Л., Терехова И.В., Саратовская область, г.Энгельс,

о признании незаконными действий комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью ремонтно-строительное предприятие «Орбита-М», Саратовская область, г.Энгельс,

заинтересованные лица: администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г.Энгельс,

комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г.Энгельс,

Терехова И.В., Саратовская область, г.Энгельс,

о признании недействительным постановления главы администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 28.10.2008 года №5442,

                                                               УСТАНОВИЛ:

 В  арбитражный суд  Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью ремонтно-строительное предприятие «Орбита-М» (далее по тексту – ООО РСП «Орбита-М», заявитель, общество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), о признании незаконными действий комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района по изменению площади испрашиваемого земельного участка (дело № А57-24980/2008).

Решением арбитражного суда Саратовской области от 03.07.2009 года ООО РСП «Орбита-М» отказано в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действий комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района по необоснованному изменению площади оформляемого земельного участка с 2922 кв.м на 1920 кв.м. Производство по делу в части восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения прекращено.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2009 года решение суда по делу №А57-24980/08 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25.11.2009 года принятые по делу судебные акты отменены, дело передано на новое рассмотрение в арбитражный суд Саратовской области.

Впоследствии, в арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО РСП «Орбита-М» о признании недействительным постановления главы администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 29.10.2008 года №5442 «О предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Промышленная, д. 256». Делу был присвоен номер № А57-15935/2009.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 20.11.2009 года, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2010 года, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25.05.2010 года принятые по делу судебные акты отменены, дело передано на новое рассмотрение в арбитражный суд Саратовской области.

Определением арбитражного суда Саратовской области от 18.06.2010 года дела №А57-24980/2008 и №А57-15935/2009 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу номера №А57-24980/2008.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 25.08.2010 года заявленные ООО РСП «Орбита-М» требования удовлетворены. Признаны незаконными действия комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района по изменению площади испрашиваемого земельного участка по запросу общества с 2922 кв.м. на 1920 кв.м. Признано недействительным постановление главы администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 28.10.2008 года №5442 «О предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке по адресу: Саратовская область, г.Энгельс, ул. Промышленная, д.25 «б». Производство по делу в части требований общества о восстановлении положения, существующего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, прекращено. 

Терехова И.В., не согласившись с принятым решением, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой  просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

ООО РСП «Орбита–М» представило в  апелляционный суд отзыв, доводы которого поддержаны представителями в судебном заседании, и просило суд оставить обжалуемое решение без изменений, жалобу - без удовлетворения, по основаниям, изложенным в нём.

          Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, администрация Энгельсского муниципального района представили в  апелляционный суд отзывы, доводы которых поддержаны представителями в судебном заседании, и просили суд жалобу Тереховой И.В. удовлетворить, обжалуемое решение – отменить, по основаниям, изложенным в них.

Управление обеспечения градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района, Громак Н.В., Колесов В.Л. о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы, извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления №№ 93884 9, 93886 3, 93893 1, имеющиеся в материалах дела. 

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ  при неявке в судебное заседание  лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В силу статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 10 часов 50 минут 10 ноября 2010 года, после чего судебное заседание было продолжено.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит  к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 22.05.2006 года общество обратилось в адрес исполняющего обязанности главы Энгельсской районной администрации с заявлением о выделении земельного участка площадью 2922 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г.Энгельс, ул.Промышленная, находящегося рядом с предприятием, для производственных нужд с указанием в нём о предоставлении земельного участка «для производства трубопроводной арматуры»

Письмом от 25.09.2006 года управление землепользования администрации Энгельсского муниципального района сообщило обществу о том, что вопрос о предоставлении участка будет рассмотрен в установленном законом порядке после предоставления им правоустанавливающих документов на расположенный на испрашиваемом участке объект недвижимости - пожарный резервуар.

Общество 28.02.2008 года направило в адрес управления землепользования администрации Энгельсского муниципального образования Саратовской области письмо с просьбой рассмотреть возможность предоставления спорного земельного участка в аренду, с приложением справки ГУП «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости», согласно которой резервуар, расположенный по адресу: г.Энгельс, ул.Промышленная, д.26, не является объектом промышленного имущества.

Согласно утвержденному управлением землепользования администрации   Энгельсского муниципального района 18.09.2008 года проекту границ спорного земельного участка, предоставляемого обществу, его площадь составляет 1920 кв.м.

Письмом от 11.11.2008 года №01-10М5300 управление землепользования администрации Энгельсского муниципального района, известило общество о том, что поскольку часть испрашиваемого последним земельного участка является зоной санитарной оценки и благоустройства смежного земельного участка, расположенного по адресу: г.Энгельс, ул.Промышленная, д. 24 «б», что подтверждается пунктом 3 постановления главы Энгельсского муниципального образования от 10.10.2002 года №5803, площадь предоставленного ему земельного участка уменьшена с учетом границ земельных участков смежных землепользователей.

Полагая, что действия комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района являются незаконными, общество обратилось в суд первой инстанции с настоящим заявлением.

Также общество просило признать недействительным постановление главы администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 28.10.2008 года №5442 о предварительном согласовании места размещения объекта (складских зданий) на земельном участке площадью 1312 кв.м. из земель населенных пунктов, в кадастровом квартале 64:50:02 13 05, расположенном по адресу: Саратовская область, г.Энгельс, ул. Промышленная, д. 24 «б».

Согласно  пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 АПК РФ и 13 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Апелляционная инстанция, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, считает доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что не соответствие действий комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района действующему законодательству, или иному нормативному правовому акту, имеющимися в материалах дела, доказательствами не подтверждено, необоснованными, в силу следующего.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, согласно статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу частей 2, 3 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного