Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2010 по делу n А12-10668/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А12-10668/2010

Резолютивная часть постановления объявлена   12 ноября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен                      18 ноября 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Дубровиной О.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поваровой Н.В.,

при участии в судебном заседании представителей

отдела по управлению муниципальным имуществом и землепользованию Администрации Быковского муниципального района Волгоградской области Молчанова Н.И., по доверенности от 28.09.2010, выдана сроком на один год,

Администрации Быковского муниципального района Волгоградской области Молчанова Н.И., по доверенности от 16.06.2010, выдана сроком на один год,

без участия в судебном заседании представителей Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, Государственного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации им. А.Н. Костякова», Российской академии сельскохозяйственных наук, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области, Цой В.К., Холодковой Т.Ю., Богатырева В.И., своевременно и надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания (почтовые уведомления №№ 97331, 97333, 97334, 97335, 97336, 97339, 97337, почтовый конверт № 97340,  приобщены к материалам дела),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Быковского муниципального района Волгоградской области (р.п. Быково Волгоградской области) и отдела по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Быковского муниципального района Волгоградской области (р.п. Быково Волгоградской области),

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30 июля 2010 года по делу № А12-10668/2010 (судья Лаврик Н.В.)

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области  (г.Волгоград) к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области (р.п. Быково Волгоградской области),

с участием в качестве заинтересованных третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственного научного учреждения Всероссийский научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации им. А.Н. Костякова (г.Москва), Российской академии сельскохозяйственных наук г.Москва, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (г.Волгоград), Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области (г.Волгоград), отдела по управлению  муниципальным имуществом и землепользованию Быковского муниципального района (р.п. Быково Волгоградской области), Цой Владимира Константиновича (г.Николаевск, Волгоградская область), Холодковой Татьяны Юрьевны (р.п. Быково Волгоградской области),  Богатырева Владимира Ивановича (Быковский район, с.Кислово)

о признании недействительными ненормативного правового акта органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее Управление Росимущества) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании недействительным постановления Администрации Быковского муниципального района Волгоградской области от 13.10.2006г. № 577 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Государственного научного учреждения ВНИИГиМ Россельхозакадемии в связи с добровольным отказом».

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 30 июля 2010 года заявленные требования удовлетворены.

Администрация Быковского муниципального района Волгоградской области и отдел по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Быковского муниципального района Волгоградской области с принятым решением не согласились, обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении  заявленных требований,  по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В апелляционной жалобе податель не соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что право на земельный участок у института возникло в силу статьи 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку редакция данной статьи от 30.06.2006 года № 93-ФЗ не предусматривает отнесение к федеральной собственности всех земель, переданных научно-исследовательским учреждениям  и организациям, в том числе Российской Академии наук.  Податель жалобы полагает, что на момент обращения в суд с настоящим заявлением, отсутствовал предмет спора, поскольку на дату предъявления иска, спорный земельный участок не стоял на кадастровом учете, вместо него сформированы и поставлены на кадастровый учет два других земельных участка. По мнению подателя жалобы, передача земельного участка в Фонд перераспределения земель  Быковского муниципального района соответствует положениям статей 45, 53 Земельного кодекса РФ (в редакции  от 27.07.2006 года № 154-ФЗ).

В отзыве на апелляционную жалобу  Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области с доводами апелляционной жалобы не согласилось, полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Иных письменных отзывов на апелляционную жалобу не представлено.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, Государственного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации им. А.Н. Костякова», Российской академии сельскохозяйственных наук, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области, Цой В.К., Холодковой Т.Ю., Богатырева В.И. (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Решением Малого Совета - 21 созыва Быковского районного Совета народных депутатов Волгоградской области от 22.01.1992 года № 1/8 ВНИИГиМ им.Костякова для организации опытно-производственного участка выделен земельный участок площадью 514 га, в том числе 209 га в постоянное и 305 га во временное пользование.

На основании данного решения выдан Государственный акт от 04.03.1992 года, свидетельствующий о закреплении за Институтом в бессрочное и бесплатное пользование 209 га земли.

Указанный земельный участок использовался Институтом в качестве опытно-производственного участка (ОПО) «Кислово» в научно-хозяйственных целях до 2006 года.

Как следует из кадастрового дела, по заявке Института от 15.05.2006 года земельный участок с декларативной площадью 209 га был поставлен на государственный   кадастровый   учет   и   ему   присвоен   кадастровый   номер 34:02:010005:0131. Данный земельный участок не межевался и не имел координат характерных точек границ (т.1 л.д. 70-77).

Приказом директора Института от 26.08.2006 года № 35 ОПУ «Кислово» был ликвидирован, а земельный участок площадью 209 га решено передать районной администрации (т.1 л.д. 18).

На основании данного приказа и заявления сотрудника Института Вальковского В.П. от 26.09.2006 года Администрацией Быковского муниципального района вынесено постановление № 577 от 13.10.2006 года «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Государственного научного учреждения ВНИИГиМ Россельхозакадемии в связи с добровольным отказом».

В связи с прекращением права постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 34:02:010005:0131 передан в Фонд перераспределения земель Быковского муниципального р-на. Факт передачи спорного земельного участка администрации подтверждается актом от 18.10.2006 года (т.1 л.д.17).

По результатам межевания на базе спорного земельного участка были образованы два земельных участка: первый - площадью 100 га и второй - площадью 209 га, которые в феврале 2008 года (по заявкам от 21.12.2007г.) поставлены на государственный кадастровый учет под кадастровыми номерами 34:02:010005:135 и 34:02:010005:136.

Земельный участок с кадастровым номером 34:02:010005:135 находится в аренде у Цой Владислава Константиновича, земельный участок 34:02:010005:136 - у Холодковой Татьяны Юрьевны. Срок договоров аренды заканчивается 01.11.2010 года.

Посчитав, что постановлением Администрации Быковского муниципального района от 13.10.2006 года № 577 незаконно прекращено право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, Управление Росимущества обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у Администрации Быковского муниципального района отсутствовали правовые основания для распоряжения спорным земельным участком, относящимся к федеральной собственности в силу прямого указания закона.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба  –  без удовлетворения, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 раздела II Приложения 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской Академии наук, отраслевых академий наук относятся исключительно к федеральной собственности.

Указом Президента Российской Федерации от 30.01.1992 № 84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук» на базе Российской академии сельскохозяйственных наук и Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ) создана единая Россельхозакадемия. Созданной академии в бессрочное, бесплатное пользование были переданы земли, ранее предоставленные Российской академии сельскохозяйственных наук, ВАСХНИЛ и их научным учреждениям (пункт 3 названного Указа) и относящиеся к федеральной собственности. По смыслу ранее действовавшего Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" земли сельхозакадемии относились к федеральной собственности.

Подтверждением того, что земельные участки, предоставленные государственным учреждениям, созданным федеральными органами государственной власти, относятся к федеральной собственности, являются также положения пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 21.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Закон N 53-ФЗ), действующие в настоящее время.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" Россельхозакадемия наряду с другими отраслевыми академиями наук имеет статус некоммерческой государственной организации (учреждения), которая наделена правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения переданным ей имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Имущество Россельхозакадемии, а также переданные академии и подведомственным ей учреждениям в пользование земельные участки находятся в федеральной собственности, распоряжаться этим имуществом Россельхозакадемия и такие учреждения вправе в установленных законодательством пределах.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок с декларативной площадью 209 га, предоставлен ранее в постоянное (бессрочное) пользование научному учреждению - ВНИИГиМ им. А.Н. Костякова, которое является учреждением сельскохозяйственного профиля в системе Российской академии сельскохозяйственных наук.

            Довод апелляционной жалобы о неправомерности вывода суда первой инстанции о том, что право на земельный участок возникло в силу статьи 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку редакция данной статьи от 30.06.2006 года № 93-ФЗ не предусматривает отнесение к федеральной собственности всех земель, переданных научно-исследовательским учреждениям  и организациям, в том числе Российской Академии наук, апелляционная инстанция находит необоснованным.

По смыслу Указа Президента Российской Федерации от 30.01.1992 № 84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук» созданной на базе Российской академии сельскохозяйственных наук и Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ) единой Россельхозакадемии в бессрочное, бесплатное пользование были переданы земли, ранее предоставленные Российской академии сельскохозяйственных