Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2010 по делу n А12-17000/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                  

«22» ноября 2010 года                                                                          Дело № А12-17000/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  «15» ноября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «22» ноября  2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Веряскиной С.Г., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутилиной Н.А.,

при участии в судебном заседании председатель садоводческого некоммерческого товарищества «Экран» Луковкин В.Н.,

от Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области – не явились, извещены (ходатайство),

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета природных  ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской  области от «28» сентября 2010 года по делу                № А12-17000/2010 (судья Романов С.П.)

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Экран» (г. Урюпинск, Волгоградская область)

к Комитету природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области (г. Волгоград)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось садоводческое некоммерческое товарищество «Экран» (далее - СНТ «Экран», товарищество, заявитель) с заявлением, в котором просит признать незаконными и отменить постановления Комитета природных ресурсов и охране окружающей среды Администрации Волгоградской области (далее – Облкомприрода, административный орган) № 17/39-08-10 (У/р) от 13.08.2010,              № 17/40-08-10 (У/р) от 13.08.2010, № 17/41-08-10 (У/р) от 13.08.2010, о привлечении к административной ответственности по статьям 8.2, 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от «28» сентября 2010 года заявление СНТ «Экран» удовлетворено. Постановления Облкомприроды № 17/39-08-10 (У/р) от 13.08.2010, № 17/40-08-10 (У/р) от 13.08.2010 признаны незаконными и отменены. В части требований о признании незаконным и отмене постановления                    № 17/41-08-10 (У/р) от 13.08.2010 о привлечении председателя СНТ «Экран» Луковкина В.Н. к административной ответственности за совершение правонарушения по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу прекращено.

Комитет природных ресурсов и охране окружающей среды Администрации Волгоградской области не согласился с решением суда первой инстанции и  обратился в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований товарищества. Из апелляционной жалобы следует, что судом первой инстанции не в полном объёме исследованы материалы административного дела, не всем обстоятельствам дела дана оценка. По мнению административного органа, вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях СНТ «Экран» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является ошибочным. Административный орган настаивает на том, что в материалах дела имеются достаточные доказательства, подтверждающие, что в процессе деятельности товарищества образуются отходы 1-5 классов опасности, между тем документация о санкционированном вывозе образующихся отходов отсутствует. Административный орган считает, что диспозиция статьи 8.2  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не носит закрытый характер, предусматривает ответственность как за несоблюдение экологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении, так и за несоблюдение экологических требований при ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Кроме того, по мнению административного органа, суд первой инстанции не обоснованно рассмотрел  в одном производстве обжалуемые постановления о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 и 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

СНТ «Экран» представило письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором возражает против её доводов, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель товарищества поддержал правовую позицию, изложенную в отзыве, дал аналогичные пояснения.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания Комитет природных ресурсов и охране окружающей среды Администрации Волгоградской области  извещен надлежащим образом, в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

15.11.2010 в материалы дела от Комитета природных ресурсов и охране окружающей среды Администрации Волгоградской области факсимильной связью поступило письменное ходатайство о рассмотрение дела в отсутствие своего представителя.

Судом заявленное ходатайство удовлетворено.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителя СНТ «Экран», изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для  удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, с 16.07.2010 по 10.08.2010 на основании распоряжения председателя Комитета природных ресурсов и охране окружающей среды Администрации Волгоградской области № 1487 от 28.05.2010 проведена плановая выездная проверка соблюдения СНТ «Экран», расположенного по адресу: Волгоградская область,            г. Урюпинск, ул. Гагарина, 34, обязательных требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В ходе проведения указанной проверки выявлены факты несоблюдения требований природоохранного законодательства, которые выразились в следующем:  не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; не получены лимиты на размещение отходов производства и потребления на 2010 год; на отходы 3-4 класса опасности, образующиеся в деятельности товарищества, не составлен паспорт опасных отходов и не подтверждено отнесение данных отходов к конкретному классу опасности; не организован учёт образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещённых отходов; не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 3-4 кварталы 2009 года и 1-2 кварталы 2010 года (за размещение отходов производства и потребления); выявлены места несанкционированного размещения отходов на территории товарищества.

Это, по мнению Комитета, является нарушением статьи 11, частей 2,3 статьи 14, части 2 статьи 18, части 1 статьи 19  Федерального закона № 89-ФЗ,  статьи 16, части 3 статьи 18, статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Приказа № 557 от 08.06.2006 «Об установлении сроков уплаты за негативное воздействие на окружающую среду».

Указанные правонарушения зафиксированы в акте проверки от 10.08.2010                        № 17/36-08-10(У/р). (л.д. 15-16)

10.08.2010 по данному факту государственным инспектором Волгоградской области по охране природы, по геологическому контролю, по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов Лепилиным В.А. составлены протоколы об административном правонарушении № 17/52-08-10(У/р), № 17/53-08-10(У/р),                         № 17/54-08-10(У/р) в отношении СНТ «Экран», которым действия товарищества квалифицированы по статьям 8.1, 8.2, и 8.41  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также протокол № 17/55-08-10(У/р) в отношении должностного лица  СНТ «Экран» - председателя Луковкина В.Н., действия которого квалифицированы по статье 8.41  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 22-29)

13.08.2010 государственным инспектором Волгоградской области по охране природы, по геологическому контролю, по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов Лепилиным В.А. в отношении СНТ «Экран»  вынесены постановления № 17/39-08-10(У/р) и №  17/40-08-10(У/р) о привлечении товарищества к административной ответственности, предусмотренной статьями 8.2 и 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении товариществу  административного наказания в виде штрафа соответственно в размере 100 000 (сто тысяч) руб. и  50 000 (пятьдесят тысяч) руб., а также №  17/41-08-10(У/р)  о привлечении  председателя товарищества Луковкина В.Н. к административной ответственности, предусмотренной статьёй 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 (три тысячи) руб.  (л.д. 30-36)

23.08.2010 СНТ «Экран», не согласившись с указанными постановлениями, обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании их незаконными и отмене.

Судом первой инстанции заявленные товариществом требования удовлетворены.

Удовлетворяя требования СНТ «Экран» в части признания незаконными постановлений № 17/39-08-10(У/р) и №  17/40-08-10(У/р) от 13.08.2010 о привлечении товарищества к административной ответственности, предусмотренной статьями 8.2, 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд первой инстанции сделал вывод  о недоказанности административным органом  в действиях заявителя составов вышеуказанных административных правонарушений.

В части требования о признании незаконным и отмене постановления №  17/41-08-10(У/р) от 13.08.2010 о привлечении председателя СНТ «Экран» Луковкина В.Н. к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу прекращено по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, при этом исходит из следующего.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении               № 17/39-08-10(У/р) от 13.08.2010, при осуществлении эксплуатации СНТ «Экран» арендуемого в соответствии с договором аренды от 23.11.2009 № 8 помещения площадью 10,6 кв.м, трансформатора напряжения подающего электроэнергию на насосную станцию, насосов подающих воду из р. Хопёр на дачные участки для полива образуются отходы производства и потребления 3, 4 и 5 класса опасности: остатки трансформаторных масел не содержащих галогены, полихлорированные дифенилы и терфенилы и потерявшие потребительские свойства по ФККО 5410030702033 (используется СНТ «Экран» в трансформаторе напряжения); обтирочный материал загрязненный маслами (менее 15 %) по ФККО 5490270101034 (данный отход образуется в следствии технического обслуживания насосов подающих воду из р.Хопёр на дачные участки для полива); сальниковая набивка асбесто - графитовая промасленная (содержание масел менее 15 %) по ФККО - 5490300301034 (данный отход образуется в следствие эксплуатации водяных насосов); мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) по ФККО - 91200400010004 (отход образуется в следствии эксплуатации арендованного помещения Садоводческим некоммерческим товариществом «Экран» и от работающих людей (8 человек), код по ФККО 1871030001005 - отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводств и др.), при этом в период времени с 2008 года и на момент проверки не ведётся достоверный учёт образовавшихся и переданных для размещения отходов производства и потребления, отсутствуют установленные уполномоченными органами исполнительной власти лимиты на размещение отходов производства и потребления на 2010 год, на отходы 3-го и 4-го класса опасности не составлен паспорт и нет подтверждения отнесения данных отходов к конкретному классу опасности, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, отсутствует документация о санкционированном вывозе образующихся отходов специализированной организацией (при отсутствии лицензии на право обращения с отходами у самого СНТ «Экран») за 2009 год и 1-2 кварталы 2010 года, кроме того, выявлены места несанкционированного размещения отходов.

Указанные обстоятельства, по мнению административного органа, являются достаточными основаниями для привлечения товарищества к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными