Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2010 по делу n А57-7407/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===================================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                  Дело № А57-7407/2010

«25» ноября 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «25» ноября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «25» ноября 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Козловой В.И.,

рассмотрев апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Саратова, г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от «08» сентября 2010 года по делу             № А57-7407/2010 (судья Пермякова И.В.)

по заявлению муниципального учреждения «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району», г. Саратов,

заинтересованные лица: Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Саратова, г.Саратов,

Управление Федеральной налоговой службы по Саратовской области, г.Саратов,

о признании недействительными ненормативных правовых актов и обязании налогового органа устранить допущенные нарушения прав налогоплательщика,

третьи лица: комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Саратова, г.Саратов,

муниципальное унитарное предприятие «Единый расчетно-кассовый центр г. Саратова» , г.Саратов,

при участии в судебном заседании представителей:

ИФНС России  по Ленинскому району г. Саратова – Литовкина Ольга Александровна, действующая на основании доверенности от 23.06.2009 №04-6,

МУ «ДЕЗ по Ленинскому району» – Захаров Даниил Александрович, действующий на основании доверенности от 18.06.2010, №б/н,

УФНС России по Саратовской области – Хрулёва Ольга Александровна, действующая на основании доверенности от 02.03.2009 №05-17/11,

КЖКХ администрации г. Саратова – не явился, извещен,

МУП «ЕРКЦ» - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось муниципальное учреждение «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району» (далее – МУ «ДЕЗ по Ленинскому району», налогоплательщик)  с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Саратова (далее - ИФНС России  по Ленинскому району г. Саратова, инспекция, налоговый орган) о признании недействительными: решений налогового органа № 94 от 19.02.2010г., №№ 98,99,117 от 24.02.2010г. об отказе в привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения и                                                     №№ 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107 ,108, 109, 110, 111, 112, 113, 115, 116, 118 от 24.02.2010г., №119 от 03.03.2010г. о привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения; решений налогового органа №№03, 04, 05, 06, 07, 08, 15, 16, 17, 18, 19, 20 от 24.02.10г., №21 от 03.03.2010г. об отказе в возмещении суммы налога, заявленной к возмещению, полностью, и №21 от 24.02.2010г. об отказе в возмещении частично суммы налога, заявленной к возмещению; о признании недействительными решений налогового органа: №02 от 19.02.2010г. в части отказа в возмещении НДС в размере 321 138 руб.; №09 от 24.02.2010г. в части отказа в возмещении НДС в размере 834 111 руб.; №10 от 24.02.2010г. в части отказа в возмещении НДС в размере 857 076 руб.; №11 от 24.02.2010г. в части отказа в возмещении НДС в размере 661 943 руб.; №12 от 24.02.2010г. в части отказа в возмещении НДС в размере 767 119 руб.; №13 от 24.02.2010г. в части отказа в возмещении НДС в размере 423 323 руб.; №14 от 24.02.2010г. в части отказа в возмещении НДС в размере 576 731 руб.; о признании недействительными требований об уплате налога №4683, 4686, 4687, 4688, 4689, 4690, 4691, 4692, 4693, 4694, 4695 ,4696, 4697, 4698, 4699, 4700, 4703, 4701, 4685, 4702 от 17.05.2010г.; об обязании налогового органа устранить допущенные нарушения прав налогоплательщика путем зачета суммы НДС, подлежащей возмещению за налоговые периоды с сентября 2006 года по 1 квартал 2009 года включительно, в размере 28 968 163 руб. в счет текущих платежей по уплате НДС.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от «08» сентября 2010 года заявленные МУ «ДЕЗ по Ленинскому району» требования удовлетворены в полном объеме.

ИФНС России  по Ленинскому району г. Саратова не согласилась с принятым судом первой инстанции решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении  заявленных требований МУ «ДЕЗ по Ленинскому району».

УФНС России по Саратовской области просит апелляционную жалобу инспекции удовлетворить, решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

МУ «ДЕЗ по Ленинскому району» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ так же  представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, которым указывает, что считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу  налогового органа – без удовлетворения.

 КЖКХ администрации г. Саратова, МУП «ЕРКЦ»  в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ  письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

КЖКХ администрации г. Саратова извещен о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление № 80432 7 о вручении корреспонденции). Комитет заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии его представителя. Судом ходатайство удовлетворено.

МУП «ЕРКЦ» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке подпункта 2 пункта 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В материалах дела имеются конверты с уведомлениями № 80434 1, № 80433 4, на котором работником почтовой связи учинена надпись «истек срок хранения».

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  МУ «ДЕЗ по Ленинскому району» представил в инспекцию уточненные налоговые декларации по налогу на добавленную стоимость за налоговые периоды с сентября 2006 года по 1 квартал 2009 года включительно. Общая сумма, заявленная к возмещению за данные периоды, составила 29 365 283 руб.

По итогам камеральных налоговых проверок каждого налогового периода налоговым органом вынесены решения №9 4 от 19.02.2010г., № 98, 99, 117 от 24.02.2010г. «Об отказе в привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения» и решения № 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109,110, 111, 112, 113, 115, 116, 118, от 24.02.2010г., № 119 от 03.03.2010 г. «О привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения».

Решениями № 02 от 19.02.2010г. № 03, 04, 05, 06, 07, 08, 09, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, от 24.02.10г., № 21 от 03.03.2010г. об отказе в возмещении суммы налога, заявленной к возмещению, полностью и решением № 21 от 24.02.2010г. об отказе в возмещении суммы налога, заявленной к возмещению, частично налогоплательщику отказано в возмещении НДС за данные периоды.

На основании перечисленных выше решений были выставлены требования об уплате налога №4688, 4689, 4690, 4691, 4692, 4693, 4694, 4695 ,4696, 4697, 4698, 4699, 4700, 4703, 4701, 4685 от 17.05.2010г.

На основании апелляционных жалоб налогоплательщика по каждому налоговому периоду 07.05.2010г. УФНС России по Саратовской области было вынесено одно решение, которым в удовлетворении апелляционных жалоб налогоплательщика было отказано, обжалуемые решения утверждены.

Не согласившись с указанными ненормативными актами налогового органа, налогоплательщик обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал, что МУ «ДЕЗ по Ленинскому району» не входит в систему органов местного самоуправления, в связи с этим имеет право на вычет по НДС. 

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод суда первой инстанции  правомерным по следующим основаниям.

Основанием для вынесения налоговым органом оспариваемых решений послужил вывод налогового органа о том, что деятельность МУ «ДЕЗ по Ленинскому району» в области жилищно-коммунального хозяйства и коммунального обслуживания населения фактически является реализацией полномочий органов местного самоуправления в этой области и не подлежит обложению НДС в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации, следовательно, у налогоплательщика отсутствует право на применение налоговых вычетов. Налоговый орган указывает, что заявитель самостоятельно не осуществляет коммунальные услуги, а выполняет функцию заказчика по объектам, переданным в его оперативное управление.

Как установлено судами, МУ «ДЕЗ по Ленинскому району» на основании заключенных договоров по обеспечению потребителей муниципального жилищного фонда тепловой и электрической энергией, услугами водоснабжения и водоотведения предоставляет потребителям жилищно-коммунальные услуги.

Поставка ресурсов производится поставщиками в рамках договоров энерго-, водоснабжения  МУ «ДЕЗ по Ленинскому району», действующему от собственного имени и за свой счет в качестве абонента (покупателя). Предоставленные ресурсы не признаются коммунальными услугами, а деятельность организаций энергетики и водоснабжения к коммунальным услугам не относится. Данные организации не имеют договорных отношений с гражданами (в т.ч. не имеют их и через представителей, посредников) и не являются исполнителями жилищно-коммунальных услуг.

Данные обстоятельства подтверждаются договорами с поставщиками и подрядчиками заявителя: № 3187 от 01.04.1999г. с МУП «Саратоввадоканал»; № 582 от 27.12.07. с ЗАО «Нефтебатсервис» на поставку тепловой энергии; № 55001Т от 01.01.2006г. с ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания»; № 750 от 01.08.2007г. с ОАО «Саратовэнерго» и др.

В дальнейшем, на основе полученных ресурсов, заявитель реализует населению комплексные коммунальные услуги по отоплению, водоснабжению, электроснабжению, поскольку граждане не имеют возможности самостоятельно получать эти услуги от ресурсоснабжающих организаций. Кроме того, заявитель приобретает услуги и работы у специализированных подрядных организаций.

Жилищный фонд и объекты инфраструктуры находятся в оперативном управлении заявителя, что подтверждается Контрактом на право оперативного управления № 462 от 12.05.1999г, заключенным с Комитетом по управлению имущества г. Саратова, в соответствии с п.1.1. которого заявителю были переданы жилищный и нежилой фонды, объекты инженерной инфраструктуры, объекты внешнего благоустройства и озеленения Ленинского района.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что заявитель в данном случае выступает исполнителем коммунальных услуг (субъектом их реализации) в отношении граждан и несет ответственность за конечный результат (получение надлежащего уровня обслуживания, комфорта) гражданами, а не ограничивается ответственностью за выполнение лишь отдельных элементов производственно-технологического процесса оказания данных услуг.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее – Правила предоставления коммунальных услуг гражданам). Указанными Правилами предусмотрены права, обязанности и ответственность сторон.

Пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам предусмотрено, что их действие распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.

В силу пункта 3 указанных Правил под коммунальными услугами понимается деятельность по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Под исполнителем в соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

При этом возникшее у заявителя обязательство осуществлять управление и эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры на основании пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004г. №189-ФЗ «О введение в действие ЖК РФ» сохраняется до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями раздела VIII Жилищного кодекса РФ, то есть до момента выбора собственником способа управления многоквартирным домом и возникновения на его основе правоотношений.

Плата за жилищно-коммунальные услуги относится к регулируемым ценам в соответствии ст. 424 ГК РФ, ст. 15 Закона РФ от 24.12.92 № 4218 -1 «Об основах федеральной жилищной политики», а также постановлениями Правительства РФ от 07.03.95 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и от